央广网北京12月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，面对多地频发的雾霾天气，大气污染防治依然是摆在各级政府部门案头的重要课题。然而，就在这样的背景下，财政部对外发布的一份《通报》却让人深感意外：对于中央财政下拨的“治霾专项资金”，有的地方挪作他用、有的地方闲置浪费，也有的地方频繁上演“移花接木”。

　　国务院2013年发布《大气污染防治行动计划》，2013年、2014年和2015年中央分别安排50亿元、98亿元和106亿元大气污染防治专项资金。财政部监督检查局今年5月对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9个省区市进行检查，调查中央大气污染防治专项资金管理使用情况。昨天，财政部发布的检查结果，列举了安徽、天津、河南、山西的典型案例，点名批评了部分地方政府骗取、挤占、挪用专项资金，违规扩大开支范围。

　　其中，地方政府扩大开支范围现象突出。例如，安徽省10个县（区）扩大开支范围，2014-2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费2.19亿元。部分县区还把257.11万元专项资金挪用于与秸秆禁烧无关的办公楼维修、招待、新打机井、购买变压器等其他事项。还有部分地方存在专项资金闲置乃至浪费等现象，另外有些地方为完成部门预算的项目支出进度，采取“以拨代支”方式向相关项目单位拨付中央大气污染防治专项资金。

　　虽然相对于大气污染防治计划1.75万亿的投资需求而言，财政专项资金只是其中一小部分，但是“专项资金”不能发挥专项的用途，无疑说明雾霾治理的力度在大打折扣。

　　用治霾的钱发工资、“搞招待”，不应止于“点名批评”。全国政协委员、会计审计学家张连起，中国行政体制研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯共同就此话题做出了解读评论。

　　张连起：实际这次检查也是根据财政部和环境保护部发布的大气污染防治专项资金管理办法的原则，即，第一，突出重点。专项资金主要用于支持大气污染防治任务比较重、社会关注度比较高的地区。第二，要注重时效。专项资金安排参考各地大气污染质量的改善情况、执行情况，奖优罚劣。第三，强化监管。对专项资金全过程监管，保障专项资金使用的安全性、规范性。既然是专治，就说明专款专用，专项落实。

　　这次检查发现的一些典型案例中，有的是骗取，有的是截流、挪用。下一步，第一，要对当事人进行行政乃至必要的相关法律责任的惩处，加大违反大气污染防治专项资金使用的主体责任的成本。第二，按照预算法和行政违法行为处分条例的规定，追回骗取、挤占、挪用的相关资金，同时责令整改，甚至中央在对地方的一般转移支付或者专项转移支付时可以考虑大气污染防治的违法情况，对相关支付做出相应减值。第三，要对大气污染防治专项资金建立绩效评价制度。随时保障资金使用的安全有效，即从事前的可行性研究，到事中的动态审计，再到工程结束后的有关绩效评估，加强对结余资金的管理监督，防止存量资金在基层和项目中沉淀下来。

　　实际当时各省也出台了相关的管理办法，比如围绕专项资金的分配和使用、专项资金的监督检查、信息公开等都做了明确要求。有的省要求专项资金按因素法和项目申报法方式进行分配，即从分配的环节专款专用，到使用的环节严格执行国家财务制度和会计制度，严禁随意改变专项资金支出。但是在分配、使用、管理等环节，仍然存在着“跑冒滴漏”和损失浪费情况，这就需要从源头治理，从分配开始上紧发条，加大督察的频率，在出其不意的时间和地点进行督查审计。

　　那么对于这次出现问题的地方政府和企业，除了点名批评，还应该怎么处理、又能怎么处理？

　　中国行政体制研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯指出：“大气污染治理专项资金被挪用、挤占，这个问题之所以如此严重，可能不完全是因为管理制度不健全所造成，主要还是地方政府没有完全执行到位，存在屡禁不止的行为。这个资金如何来使用？我认为，大气污染防治的涉及面非常宽，涉及领域也很多，各个地方情况又不同，治理重点不一样，难度不一样，所以要根据各地的具体情况来制定符合当地实际的治理办法。地方政府如何尽职尽责把钱用在刀刃上，这个责任非常重大。很显然，现在出现这样种情况，说明我们在专项资金的使用过程有没有建立起一种严格的追责机制。就目前的问题，下一步要严肃治理，建立严格的绩效评价体系，多管齐下，追究责任。”