央广网北京11月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，环保部副部长黄润秋日前发表署名文章《改革生态环境损害赔偿制度 强化企业污染损害赔偿责任》，他特别强调，渤海湾溢油污染、松花江水体污染、常州外国语学校土壤污染等事件中，公共生态环境损害没有得到足额赔偿，受损的生态环境也没有得到及时修复。

　　今年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》。会议同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。

　　中办和国办去年年底印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，作为新一轮生态文明体制改革“1+6”文件系列之一，《试点方案》明确，2015年到2017年，选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。在7省市中，贵州已于10月8日第一个公布《生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》，并率先启动试点。

　　所谓生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及这些因素构成的生态系统功能的退化。一直以来，面对生态环境损害，“企业污染、群众受害、政府买单”的情况长期存在，造成“污染源头难预防、损害责任难追偿”的尴尬境地。

　　北京师范大学环境学院教授毛显强对此进行了分析解读。

　　毛显强：生态环境赔偿制度试点改革已经开始启动，过去那种企业污染、群众受害、政府买单这样一种尴尬的情况长期存在，其中的原因比较复杂。过去我们有制度，但是可能制度不够完善，另外执法不严的情况也存在。这与过去地方政府拼命追求GDP，放纵一些污染企业的污染行为有关系。

　　现在新一轮改革的目的就是从根本上扭转过去企业污染、政府买单的情况，要让污染企业直接承担污染成本，不能再让政府替企业买单。另一方面，过去我们缺乏赔偿的标准和赔偿额的测算方法，现在在大量研究的基础上，我们已经制定出若干标准、赔偿额度和科学测算的导则，这也为我们开展赔偿污染改革也提供了技术支持。

　　生态环境损害的赔偿制度改革是一个“三步走”的过程，目前七省市已经开始试点，但是试点才刚刚开始。今年5月份到8月份，这7个省市已经开始编制它们本地的生态环境损害赔偿制度的改革试点方案，这7个省市的试点方案已经通过了环保部的审查，现在已经上报到中央的行政示范改革领导小组来批准，会陆续执行。但执行的效果、可行性、将来如何修订还需要一段时间来进行观察和试验。

　　这次试点主要想解决几个问题：总体来讲就是要去完善赔偿制度的相关程序规定。现在我们的试点方案基本上都是规定省级政府去承担生态环境赔偿工作的主要责任。同时我们还要规定，在赔偿的过程中，我们需要一些磋商的机制、损害的鉴定评估，包括鉴定评估的管理方法还有技术规范。接下来我们如何管理赔偿的资金？怎么用好这个资金？怎么把这笔资金的效用发挥到最佳？这些都是我们需要去尝试解决的问题。在机制方面，我们也需要多个部门进行合作，比如江苏、山东、湖南、贵州、云南这五个省明确要求由省环保厅来负责生态环境损害的赔偿的组织协调工作，而其他相关部门也有很多工作要做，例如国土资源、住建、水利、农业以及林业部门要根据自己的责任分工来分别主管相关领域的生态环境损害的赔偿治理工作。而在吉林和重庆，是由当地的环保厅来负责具体的赔偿工作，所以它们在规定上还是有差异和各自的特点。

　　另外这些试点方案在生态环境赔偿的程序性规律上也强调各自的特殊性。山东省就提出由省法院、省检察院来牵头制定生态环境赔偿制度的规则，而重庆市提出，如果我们的磋商未达成一致，那就由区一级的检察院来审查、起诉，再由同级法院集中受理。贵州省则提出要健全检察院提起的一种公益诉讼制度。云南省提出探索生态环境损害案件的集中管辖。各个省市一方面强调多部门合作，另外一方面提出试点的方案也是各有特色。具体哪一个方案最好？可能我们将来在制定各个省市的操作方案时还需因地制宜。

　　最后一点，我也呼吁广大群众能够多了解、多参与生态损害赔偿的工作，监督好我们身边的这些污染者们，帮助我们当地的行政部门、司法部门来做好环境保护的工作。