央广网北京11月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，服务业在国民经济发展当中具有独特的作用。商务部召开的全国居民生活服务业转型发展经验交流会对服务业发展提出了新的方向，那就是针对当前我国生活服务业“总量不足、结构不优、质量不高”的突出问题，由商务部牵头多部门酝酿系列供给侧改革举措，将从提高服务供给、加强制度供给、优化环境供给、完善政策供给、树立创新典型等几方面力促生活服务业的创新发展。

　　服务业近期将迎来“一揽子”新政，包括政府引导建立产业基金等都在酝酿中。有专家指出，“十三五”期间我国将建立服务业主导的经济增长新格局，服务业有望拉动经济增长约4个百分点，同时也将开启巨大的市场空间。实际上，管理部门对最近几年对服务业的发展非常重视。2014年8月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对生产性服务业发展作出的全面部署。去年的2月和11月，国务院两次发布新政策，继续力挺服务业的发展，今年11月8日，国家发改委发布了《服务经济创新发展大纲（2016-2025年）》（征求意见稿），对未来十年的服务业发展作出顶层规划。

　　精准推进供给侧结构性改革，支持服务业融合发展。全国政协委员张连起就此做出点评。

　　张连起：服务业主导的格局是进入高收入国家的一个必经阶段，也是我国经济结构转型升级、结构性改革的一个重要抓手。“十三五”期间，我国经济增长将会形成消费拉动、服务业主导的一个新格局。2015年人口城镇化率是56.1%，户籍化率不到40%，走向城镇化的过程中，如果要达到75%左右，需要转移大量的人口进城，这就会带来包括教育、医疗、养老、文化、体育、娱乐等各方面的消费需求，这种包括现代服务业在内的消费需求将会成为推进经济发展的重要力量。

　　发改委最近发布《服务经济创新发展大纲》，该征求意见稿实际就是提出服务经济市场化、社会化、国际化水平的方向，有效推进服务业的增加值，支持经济发展、民生改善、社会进步。之前国务院也已经提出，适度扩大总需求。扩大总需求很大程度上就是服务业的需求，现在供给侧结构性改革所谓精准对接的实际就是需求的转向升级。加快服务经济创新发展，关系人民福祉，也关系到全面建成小康社会的目标实现。在一、二、三产业，在更高层次的协调发展角度来全面提升综合国力，提升服务业的细分市场，促进服务业行业融合，推进生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。无论是养老、医疗、教育、家政等服务业，它是“一箭三雕”的，一来可以促进民生改善，二来助推经济持续健康发展，三来对民营投资，特别是民间投资资本提供了一个广阔的发力地带，包括“设计+”、“物流+”、“旅游+”、“养老+”等跨界融合发展，这一方面将会提升老百姓生活的获得感，另外方面可以为民间投资稳定增长提供一个重要的空间和领域。

　　发展高效、安全、绿色、普惠、开放、创新包括现代金融服务业在内的服务业也有利于发展普惠金融，鼓励发展科技金融、绿色金融，鼓励发展互联网金融等，这也是现代服务业发展的一个重要内容。总之服务业的发展，不是简单的传统服务业，也不是简单的生活服务业，还包括现代金融服务业在内的一个金融结构。因此，要在分类推进国有服务企业的改革方面，对于充分竞争的行业和领域实行现代企业制度的改革，也即股份公司的改革，积极引入多元化的股权投资，特别是要在混合所有制的改革进程中，要对主业出于国家安全、国民经济重要领域的国有服务行业，保持国有资本的控股地位。但对那些充分竞争的服务业，要支持非国有资本参股，放开竞争业务，促进公共资源的配置市场化。

　　总之要用法治化、市场化的手段和途径推进具备条件的投资主体多元化。也即，我们现在面临着一个重大的转型升级任务，就是服务产业。现在服务产业、服务经济需要进一步破除各种形式的垄断或者审批等门槛，让民间投资资本包括更多的非公有制资本以控股的方式参与到相关的产业和服务业中去。因为很大程度上，没有民间资本的投资，资本的活水就会出现很多短板，比如在医疗、养老等民生短板上现在还存在很多瓶颈。

　　这次发改委有关支持服务业多业态融合发展的征求意见稿，实际上为给侧结构性改革的一些重大举措落地，打造中国服务业品牌，通过提升供给的效率和质量，特别是服务业的效率和质量，贯彻新发展理念，提供了一个重要的纲领性指引。发展服务业是提高经济运行质量和效益的一个重要措施，也是供给侧结构性改革的一个主线中的重要组成部分，同时也是增强人民群众获得感和幸福感的一个重要方式。

　　据观察，现在服务业的发展总体存在的短板在于总量不足、结构不优、质量不高。大家期盼的服务方式，比如在信息智慧服务、融合服务、集聚服务、品质服务、精准服务、安全服务等方面还存在着大量短板。在现在结构转型、动能转换的关键阶段，服务业供给侧结构性改革的任务十分艰巨，第一，要加快创新，提高服务供给，包括精准供给、深化改革、加强制度供给。第二，要整顿秩序，优化环境。一方面，强化政府引导；另外一方面，积极推进民间资本进入，完善政策供给，特别是要推动居民服务业转型发展。