央广网北京11月8日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，政府购买服务是转变政府职能、创新社会管理、改进政府提供公共服务方式的一项重要举措。在2013年，公务员就发布了指导意见，推进这项工作。根据媒体最新报道，关于通过政府购买服务支持市场主体及社会组织发育的顶层政策即将下发，政策将支持政府购买服务，赋予社会组织一定的自治权利，充分调动市场主体和社会组织的积极性。

　　新的政策将提出，通过市场机制，把政府直接提供的一部分服务事项按照一定的方式和程序交由具备条件的社会组织、企业或机构等社会力量来承担。有专家表示，这实质是财政支出方式的变革，体现了政府资源从主要由行政配置转为主要由市场配置的重大革新，有助于激发经济社会合力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。

　　财政部综合司司长王光坤表示，正确处理政府、市场、社会的关系是全面深化改革的关键所在。政府、市场、社会需要各司其职，各负其责，相互制衡，协调一致。改革开放以后，三者关系有了明显的改善，随着市场经济体制逐步确定，市场的地位和作用得以强化，政府不断转变和加强宏观调控，社会组织和公共服务事业也获得了一定发展。

　　但是随着经济发展进入新常态，一些深层次、结构性、体制性的问题逐步凸显，经济下行压力持续存在，保持经济平稳发展难度越来越大。进一步厘清三者边界，并处理好相互关系，任务十分紧迫。这既是当前供给侧结构性改革的核心问题，也是有效适应和引领新常态的突破口和关键所在。

　　关于这个话题，中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰做出了分析点评：

　　贠杰：政府购买社会公共服务的有关顶层设计即将推出，它具有很重要的意义。我们在理解它的重要意义之前，首先要从它的现实背景，来看为什么要推出这样一种顶层设计。

　　从传统上来看，我们政府治理领域存在着很多的问题和矛盾，这些问题和矛盾主要集中在政府管的过宽、过多和过死，而许多公共服务正是因为政府在管的过多、过宽范围下，由政府直接来提供，这样就影响了公共服务提供的数量和效率。因为政府自身的人员组织都是有限的，这样的话，在公共服务提供的过程中，它的效率就比较低，而且质量有的受到很大的影响，这就造成了整个社会和公众的这种矛盾和意见比较集中，产生了很多的问题。正是在这种背景下，我们现在要着力推出政府购买社会服务，要大面积的进行实质性的推进。

　　它的意义主要表现在两个方面：第一个方面就是促进了政府自身的改革。转变政府职能应该怎么转？购买公共服务就是政府职能转变的方向之一。另外一方面，它更大的效应在于全面激发经济社会的活力。因为政府购买公共服务的一个主要的机制就是通过市场机制，主要的对象就是社会组织、企业和其他的一些机构。通过政府购买社会服务，就能全面激发起经济社会的活力。所以我们现在要实质性的推进政府购买公共服务这一项重要的改革措施。

　　那么，如何推进呢？首先，一个重要的前提就是要界定清楚政府和市场以及政府和社会之间的界限。长期以来，我们政府购买公共服务难以得到实质性推进，就是因为我们政府和市场、社会的边界界定不清楚，或者说很难去界定。现在随着我们改革开放和市场经济的发展，这一方面已经逐渐到位了，这时候正是我们推进这项改革的一个很好的时机。另外，推进这项改革就一定要引入竞争，通过竞争的方式来提高公共服务的提供水平。在这种竞争机制下，首先我们要清楚公共服务的职能，它并不是全部的公共服务职能都可以委托出去，有一部分公共服务职能是适宜委托的，这是需要明确的一点。另外，公共服务职能也不是能够委托给所有的企业、社会组织或其他机构，而一定是有资质、有条件的社会组织和企业。另外，政府购买公共服务最终的结果一定要能够提高公共服务提供的数量和质量，这是评价这项改革成功与否的一个很重要的标志，同时也可以进一步衡量政府是不是通过这项改革来降低了自身的行政成本。

　　总的来说，通过推进这方面的改革，最终会形成政府和社会，政府和企业，政府和市场之间构成良性的互动关系，同时激发经济社会的活力，这是推进这项改革需要做的。另外，在现在这种特殊背景下，推进政府购买公共服务也有一些特殊含义。也就是我们现在面临经济下滑压力加大的情况下，我们全面的激发经济社会的活力，对于提高我们的经济发展内涵、质量也有很重要的帮助。

　　在做的过程中，还需要注意一些问题。首先是要进一步明确政府和市场，政府和社会之间的界限，因为总体上有了明确的基础，但还有一些领域不太明确，需要进一步明确，这是全面推进或实质推进政府购买社会服务的一个很重要的前提。第二就是一定要注意政府购买社会服务的机制的规范，公开的运行。因为原来政府管的过多，存在很大的一个问题就在于它的灰色运行或者黑箱操作。现在既然要通过市场机制来购买社会服务，就一定要规范运行或公开运行，这样才能保证它顺利的发展。第三，政府把公共服务通过购买的形式委托出去之后，并不是无事可做了，而是要加强监管，让政府在监管领域更好的发挥作用，使这项改革更能顺利的推进。第四，还要考虑到进一步培育市场和社会的主体，增强市场主体、社会主体对公共服务提供的承接能力。因为在这些市场主体的能力不足的情况下，也会影响公共服务提供的质量和水平。所以，我们现在不能是一放了之，而需要加强监管，培育市场和社会的主体，这样才能够全面的或者说实质性的推进政府购买社会服务这项改革，才能使它的意义更好的发挥出来。