央广网北京11月7日消息（记者吕红桥）据经济之声《央广财经评论》报道，国家发展改革委、国家能源局今天正式发布《电力发展“十三五”规划》，这是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，也是布局重大电力项目的重要依据。就该《规划》的具体内容，经济之声记者进行了相关报道。

　　《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。在供应能力方面，预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

　　电源结构方面，到2020年，非化石能源发电装机要达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比是提高到31%。到2020年，我国核电装机将达到5800万千瓦。煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比下降到大约55%。

　　电网发展方面，合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；升级改造配电网，推进智能电网建设。

　　在综合调节能力方面，加强系统调峰能力建设，提升系统灵活性。

　　在节能减排方面，力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。电网综合线损率控制在6.5%以内。

　　民生用电保障方面，“十三五”将加快充电设施建设，推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉，积极发展分步式发电，鼓励能源就近高效利用。实现北方大中型以上的城市热电联产集中供热率达到60%以上。

　　科技装备方面，应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术，尽快实现产业化。

　　在电力体制改革方面，组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则。一是要核定输配电价。在2017年底前，2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。 二是建立健全电力市场体系。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。 三是组建相对独立和规范的电力交易机构。四是有序开放用电计划。到2020年前，逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。 五是全面推进配售电改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。　　

　　明确电能替代，着力解决“弃风、弃光”问题。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强就此做出了点评。

　　林伯强：其实对“十三五”电力规划大家等了很久。因为目前的电力，特别是在需求、火电增长、“弃风、弃光”等方面的问题比较多。这此“十三五”规划出来后，至少讲清楚了到2020年前的目标以及如何实现的路径。从这个意义讲，该《规划》的出台比较及时，至少解决了目前整个市场比较困惑的问题。不过，后续如何执行，是否能够按照规划进行发展，可能还要投入很大努力。

　　经济之声：我们反复提到了“弃风、弃光”的问题，“弃风、弃光”主要的原因是什么？怎么来解决这方面的问题呢？

　　林伯强：目前“弃风、弃光”问题最主要跟市场的需求增长有关系。其实火电利用小时下行的速度比风电太阳能还要快，所谓利用小时下行其实就涉及到“弃风、弃光”的问题。当然，政府在大力鼓励推动风电太阳能发展，为了满足“十三五”期间15%的非化石能源的目标，目前风电太阳能的增长速度还是非常快。但相应而言，其通道比较滞后，这可能有一个建设“谁先谁后”的问题。另外，大家都不好，所以风电和太阳能发电就很难特别好。为什么？因为风电、太阳能发电目前都不是分布式的，基本上都是大型的，而且离市场比较远，当地市场并不能消化。要把这些电送到东部或者负荷中心，但那些地方的电力实际也是过剩的。所以目前这是个比较大的矛盾，这个问题可能还需要风电太阳能配合，它们的建设速度可能也得相应地慢下来。 但如果从“十三五”规划的一些目标以及判断来看，“十三五”期间电力需求还是会保持一个相对比较好的增长，大概在4%左右。如果在煤电方面能够得到有效控制，逐步解决风电太阳能“弃风、弃光”问题还是有可能的。

　　经济之声：另外，我们注意，到电力发展“十三五”规划当中，对于目标还是有明确的表述，我们能不能够确保目标的实现？

　　林伯强：确保目标的实现，有一些问题比较简单，但有一些问题比较复杂。比较简单的在于，像风电太阳能以及其他一些气电，因为规模比较小等，乃至目前我们进行的电力改革，这些由于前期做了一些准备工作，所以完成起来不是很复杂。但有一些目标就比较困难，比如电力体制改革如何在2020年全面启动现货交易市场。从目前走到那个时点，能不能全面的实行，当然可能跟这几年的经济运行情况有关系，更关键的还跟政府的决心有关系，因为越往下走牵涉的利益面越多。另外，包括风电太阳能以及电能替代等是否能够完成，电能替代可能相对比较容易，因为它只是一种能源替换另外一种能源，风电太阳能的大幅度增长，要满足15%非化石能源目标肯定还是取决于需求，也即电力需求能不能在“十三五”当中保证4%左右的增长，因为2015年都很低，今年可能也会稍微低一点，今后三年能不能高上来可能还取决于后续的经济如何运行。