央广网北京10月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，去杠杆是供给侧结构性改革的五大任务之一。近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，债务负担沉重。如何让企业债务风险平稳降低，助推经济转型升级、为经济持续健康发展夯实基础？昨天，国务院印发的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，两则重磅文件亮相了。

　　国务院的文件，明确了企业降低杠杆率的总体思路、具体方式等问题，强调要以市场化、法治化方式降低市场的企业杠杆率，开展市场化债转股，以有效防范和化解债务风险，助推经济转型升级。截至2015年末，我国非金融企业债务规模为108万亿元。2013年至2015年，我国企业杠杆率分别约为146%、152%、160%，呈现高位加速上升趋势。

　　面对这样的趋势，国务院的文件要求，依法依规开展降杠杆工作，政府与各市场主体都要严格依法行事，防范道德风险，政府不承担损失的兜底责任；充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征，分类施策；与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合。去杠杆，市场化法治化不可或缺。国务院发展研究中心金融所副研究员朱鸿鸣就此做出点评。

　　朱鸿鸣：市场化和法治化是这次文件的基本导向，也是最大的亮点。从两方面进行解读，为什么要坚持市场化和法治化？在这次文件里，市场化、法治化到底体现在哪些方面？首先，之所以要坚持市场化和法治化，有四方面原因：第一，它是贯彻党的十八届四中全会精神，贯彻供给侧结构性改革的要求。第二，只有坚持市场化和法治化，才能够让降杠杆和债转股，才能够有效的保护债权人、投资者以及企业职工的合法权益，才能够避免道德风险。第三，只有坚持市场化、法治化，才能够达到预期目标。因为降杠杆不是为了降杠杆而降杠杆，而是为了通过降杠杆达到助推供给侧结构改革，国有企业改革以及促进企业的转型升级，维护市场竞争秩序，为经济长期健康发展夯实基础。

　　其次，在这次文件中，市场化和法治化有哪些体现？第一，市场化至少有两个要求，一是市场主体的自主性，二是竞争性。在市场主体的自主性方面，从债转股的文件可以看到，无论是对象的选择、价格的定价，还是资金的筹集以及股权的退出，都体现了自主性和市场化的原则。竞争性方面，文件的第一条提到，在兼并重组里，鼓励或者支持跨行业和跨所有制的重组，跨行业和跨所有制、跨地区和跨所有制的重组，就可以使整个市场统一开放。比如通过跨地区的重组打破地方保护、地方封锁；通过跨所有制的重组助推混合所有制的改革，推动垄断行业的改革，这是市场化的体现。

　　法治化的体现至少有两个方面，第一，依法依规保护各个参与主体的权益。为了保护债权人和投资者权益，文件规定，股东先于债权人吸收损失，同时打击逃废债，严禁将逃废债的企业纳入债转股的范围。第二，要有保证法治化的能力，文件特别强调，要支持法院建立专门的清算和破产的审判庭，优化法官的配备，并加强专业培训，以此来提高司法的能力。

　　当然，市场化和法治化的体现或者其发挥的作用也离不开政府的支持。因此在指导思路里也提出要更好地发挥政府的作用。更好地发挥政府作用就主要体现在以下几个方面：第一，政府要处理好规则，第二，要有相应的一些过硬的支持政策，比如在财政政策方面，文件规定，要对兼并重组、破产清算、资产证券化、债转股和银行的不良资产核销提供财政支持。货币政策方面，强调要坚持稳健的货币政策，因为过宽或者过紧的货币政策都不利于降杠杆。