央广网北京9月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，为支持大众创业、万众创新战略的实施，促进经济结构转型升级，从国务院到各部委近日密集出台政策文件。继国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》后，昨天，财政部、国家税务总局联合又印发《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》，对符合条件的非上市公司股权激励实行递延纳税政策，对上市公司股票期权、限制性股票和股权奖励适当延长纳税期限，对技术成果投资入股实施选择性税收优惠政策。

　　按照股权激励个税新政，非上市公司符合条件的股票（权）期权、限制性股票、股权奖励，由分别按“工资薪金所得”和“财产转让所得”两个环节征税，合并为只在一个环节征税，也就是说纳税人在股票（权）期权行权、限制性股票解禁以及获得股权奖励时暂时不征税，待今后该股权转让时一次性征税，以解决在行权等环节纳税现金流不足问题；二是在转让环节的一次性征税统一适用20%的税率，比原来税负降低10个-20个百分点，非上市公司员工税负最高可降20%； 另外，上市公司股权激励的纳税期限，由现行政策规定的6个月延长到12个月；新三板公司按照非上市公司股权激励递延纳税政策执行。

　　我国股权激励机制发展的总体水平怎样？这一次政策调整会带来怎样的税负变化？对当前经济发展特别是推动创新创业将产生哪些积极影响？

　　全国政协委员、会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起对此进行了分析与解读。

　　张连起：我们国家从上个世纪90年代开始开展企业激励，后来经过了一系列试点，初步试点单位已经扩大到了全国，我统计可能有两百多家。在上市公司、民营企业及国有企业中，不仅激励方式越来越多，范围也越来越广，包括股票期权、股权期权、限制性股票、股权激励、股权出售以及员工持股计划等。十几年来，股权激励以及技术成果投资入股的探索和推进取得了一定的进步，但是税收负担成了横在创新政策、激励计划道路上的拦路虎，因此这一《通知》实际上是解决股权激励和技术入股这两方面关于股权激励的问题。

　　在非上市条件下，如果你授予员工的股票期权、股权期权、限制性股票或者股权奖励，由分别按“工资薪金所得”和“财产转让所得”两个环节征税，合并为只在一个环节征税。原来两道税是在行权时交税，按照工薪所得要征个人所得税，在转让时又征20%的所得税，现在我们实行递延纳税政策，也就是在取得股权奖励的时候不纳税，只有在转让的时候才纳税。同时，两个合并成一个，按照20%的税率征税，它的基数就是你股权转让收入或者价款减到转让成本及相关合理税费的差额征税，这是针对非上市企业。

　　对上市公司而言，股权激励就是个人可以向主观税务机关备案，股权激励的纳税期限，由现行政策规定的6个月延长到12个月。对技术成果投资入股来说，因为现有的政策已经提出有一部分可以通过五年分期，但是新政策增加了一个递延纳税政策选择，也就是纳税时间可以递延至股权转让的时候。同时，无论投资者选择哪一项政策，被投资企业均可以按照技术成果的评估值入账，并且在税前抵消扣除，这一政策将大幅降低投资者和被投资者双方的税收负担，促进科技成果的转化。

　　企业实施税收优惠的股权激励计划首先要向主管税务机关备案，不备案就不能享受优惠。第二，实施股权激励的企业要负责代扣代缴税款，同时提供相应的涉税信息。企业每年要向税收机关报告股权持有转让及其转让情况。第三，因为股权激励涉及到工商部门、税务部门等，所以数据应实现共享。此外，新政策与原来的政策如何衔接也是我们需要考虑的问题。