央广网北京8月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在我国收了30多年的排污费，即将被环境保护税取代。环境保护税法草案昨天提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案提出在我国开征环境保护税。这是十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法。

　　这次提起审议的环境保护税法草案由财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草，全文共5章27条，明确环保税的纳税人、计税依据和应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。财政部部长楼继伟受国务院委托，向全国人大常委会作说明时表示，环境保护税法的立法考虑，是按照“税负平移”的原则，进行环境保护费改税。

　　此前，国务院总理李克强明确提出，开征环境保护税，对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用。说来，环保税立法在我国已经酝酿了十年之久。去年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见。今年，财政部等相关部门进一步修改之后形成草案再度报送国务院。环保税会落到谁的头上？普通百姓需要缴纳吗？什么是“税负平移”？由“排污费”变为“环保税”究竟会怎样促进环境治理？“环保税”能彻底遏制企业排污乱象吗？环保税有望取代排污费，对纳税人影响几何？中国政法大学财税法研究中心主任施正文就此话题做出解读。

　　施正文：环保税开征以后，它的纳税人就是企事业单位和其他生产经营者，另外是，必须是直接上环境排放应税污染物的单位。因此只要企业事业单位是纳税人，居民个人应当不会直接缴纳环保税。买车的人可能现在已经交了车船税、消费税、车辆购置税等，这些税也体现了对环保政策的要求。基于这样一个原则，依据相关税种对这些流动污染源的排放征收了税收。为避免双重征税，环保税将流动污染源作为免税的范围，也是考虑减轻企业负担，所以车主不会直接交环保税。环保税是一个间接税，普通老百姓不需要直接交税，但是他在购买一些产品接受服务的时候，由于这些排放污染物的这些企业交了环境税，这样会通过转嫁的方式，一些产品的价格会适当提高，老百姓实际是间接承担。

　　但是这次的立法和征税有一个重要原则，楼部长也提到，即“税负平移”原则。平移即是说，现在开征的环境税，就是将排污费改为税，而且负担基本上是采取所谓的平移，总体上不增加负担。具体的征收，对企业，以排放应税污染物的数量以及所对应的污染物的当量值，来算排污，这次的税额，大气污染物是每污染当量一块二毛钱，水污染一块四，根据这样一个标准计算由企业来缴纳。整体上排污收费的体量不是很大，2015年是一两百亿的规模，所以它的负担不会有很大的增加。

　　这次环保税的改革中，它采取立法的方式，三中全会提出，落实税收法定原则，环保税的出台对于我们国家推进税收法制和整固全民依法治国，保护纳税人的权利有重要作用。

　　另外，因为环保税是一个新的税种，将来这其中有19种税，它对于我们完善税收体系、税收结构有重要意义。环保税是一个地方税，是一个有着重要调节功能的税种。所以环保税的征收，我们要特别关注，它不是以取得收入为主要目的，而是以保护环境，促进节能减排，促进生态，保护发展为目的的一个税种，鼓励人们从事一些环境友好的行为，促进企业及时更新，淘汰一些落后设备、产能，促进经济转型升级，所以它的意义非凡。

　　现行的排污费各个地方都在征，而且标准也不一样，这次费改税后，法律当中规定的税额是一个底限，各个省根据本地情况，比如环境承载能力，经济社会发展的情况，在这个基础上可以浮动，这样有助于各个地方精准应用环保税的手段促进环境保护。所以，它是给地方发展的一个很好的统筹权限，有助于治理更加科学，也有助于环保税的征收更具时效。

　　同时它还有一个免税的规定，比如排放污染物的浓度值低于国家标准的50%，可以减半征收。另外比如农业污染物的排放，目前整体上还没有纳入范围，如果向污水处理厂排放污水，要交污水处理费，当然污染处理厂排放的水必须达标，否则他们再交税。这些优惠措施会很好地引导社会各界履行其环境保护的责任。

　　在环境税的征收当中，因为环保税征收有技术性，目前费由环保部门来征收，征税以后，税收的征收主导是税务机关，因为环保部门有技术力量，所以在污染物的检测当中，他们承担协助责任，即税务征收，环保协助，当然，纳税人要履行如实申报的义务，它也考量着环保税务机关部门的合作。环保税的出台，树立了一个很好的社会导向，即我们国家将进一步加大在环境，生态文明建设上治理的力度。