央广网北京8月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。今天上午，国家发改委召开新闻发布会，就这两份文件的出台进行了解读，国家发改委环资司和福建省发改委的相关负责人介绍了两份文件出台的背景、定位以及主要任务。

　　当前，我国生态文明建设水平仍然滞后于经济社会的发展，特别是制度体系不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，开展一些改革创新试验。党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要都提出设立统一规范的国家生态文明试验区。意见的出台正是体现了这一个方向。

　　具体来看，试验区主要是为了鼓励和发挥地方的首创精神，对一些难度比较大、确实需要先行探索的生态文明重大制度开展先行先试，这些和老百姓都是息息相关的。提出要解决关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度，比如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等。另外，还要推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多、更好的生产产品、绿色产品的制度，比如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制等。

　　此次选择福建、江西、贵州作为第一批试验区，主要原因是这三省生态环境比较好，具有一定的代表性。福建成为第一个国家生态文明试验区，是因为它在保持经济快速发展的同时，也留住了绿水青山。所以，福建方案的出台，将推动福建以更高的标准去进行生态文明体制改革。

　　意见还表示，国家生态文明试验区不搞评比授牌，不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效，今后还将根据改革举措落实情况和试验任务的需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出了解读评论：

　　常纪文：中共中央国务院通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，以及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。我们认为，福建是有基础。第一个是经济基础，福建经济基础在全国是属前列的。第二个是它的生态基础很好，资源环境承担能力较强，特别是它的大气、水、生态质量在全国来说是全优的。

　　此外，福建省作为第一个国家生态文明试验区还有其他的基础，首先是思想上很重视，最近几年召开了很多全国型的生态文明论坛，党政领导干部也很重视，福建省在全国率先成立由省委书记任组长、省长担任常务副组长的生态文明领导小组，把这些体制一级一级往下边建设，而且省委书记、省长还有地级市每年都要签订一把手的生态环境保护目标责任书，责任分解落实到位。另外，福建省在生态文明建设方面还有一些探索，譬如说实现环保监管“一岗双责”，也就是说省政府下达文件，每个部门关于环境保护的职责都一目了然，所以说它有一些工作基础。

　　另外，福建在全国的生态文明建设方面还弥补了国内的一个空白。在海洋生态环境保护方面进行了摸点考核，实行海陆统筹、海陆一体，这是目前全国别的地方都没做或者做得不是那么好的地方。

　　在生态补偿方面，福建省出台了《福建省重点流域生态补偿办法》，这在全国也是很有特色的。

　　在监管模式方面，福建省这两年由督企向督政加督企转变，就是说既监管企业，同时也监督政府和地方党委依法履责。福建省委省政府最近出台了福建省环境保护督查实施方案，制定了督查工作规程。

　　下一步，按照国家的安排，有好多工作还是比较艰巨的。比如要建立节约资源总量管理和节约制度，包括能效考核制度，党政领导干部离任审计制度，自然资源产权制度。虽然福建有基础，但是在2020年之前要建设成制度体系还是比较艰巨的。所以，目前福建省正在紧锣密鼓的开展有关的工作部署。

　　从目前来看，福建省在今后几年将形成若干可操作、有效的生态文明制度成果，包括2020年之前建成完善的生态文明制度体系，形成一批在全国可复制、可推广的重大制度成果。