央广网北京8月8日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，农业转移人口如何能在城里留得住、住得下、住得踏实？国务院日前印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，《通知》从十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

　　这一最新政策体现出落户、加钱、不动地这三条主线。例如支持农业转移人口在城市落户方面，农民工进城“扎根”难，一个很大的问题是公共服务与人口流动“两张皮”。对此，《通知》提出，基本公共服务“随人走”，把持有居住证的人口纳入保障范围。

　　此外，《通知》中重要的一点，就是免除了农村转移人口的“后顾之忧”。提出维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这关系到整个农村集体经济组织制度的稳定。地权稳，则农民心稳，另一个问题便是如何让进城农民留得住。俗话说，有业才有家。《通知》指出，要支持进城落户农业转移人口当中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。

　　我国目前有两亿多进城务工人员和其他常住人口，短期内大量农业转移人口市民化，成本高财政压力大，这个问题如何解决？《通知》明确中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励机制提高了资金使用效率，可以促进解决在城镇化中教育医疗等方面增加支出所带来的资金紧张问题，这也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。农业转移人口市民化需要多大财政投入？中国国际经济交流中心副研究员马庆斌就此做出点评。

　　马庆斌：如何更好的通过财政这一项政策工具来服务于农业转移人口市民化的这项城镇化战略？上述谈到，农民进城以后扎根难，扎根难在哪儿呢？如果把农民进城作为一个小树苗，而城市是一个土壤，很显然，扎根难主要难在财政的水和养分没有可持续性或者没有更加科学的投入机制，为什么财政在推进市民化的进城中很重要，是因为在实践中发现，人、地、钱是制约市民化的重要因素；而且在市场经济条件下，人、地、钱这三个经济要素又相互关联，是一个政策系统内的三个重要部分。

　　“钱”实际就是资金处理的问题，它是城乡之间农民工的流出地和流入地，各个利益群体能够协调活动的重要因素。“钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的”。在市民化的过程中，以前东部地区的城市往往不愿意接受很多外来的农民工，很大原因就在于不愿意承担其中的教育、医疗、保障这部分的财政压力和义务。在以前的财政管理体系下，城镇转移支付更多的是户籍属地原则，也即人虽然在东部，户口如果在中西部，很多中央财政的转移支付都到中西部去了，很显然东部城市的积极性往往就不高。这一次改革更多是考虑户籍的问题，也即主要考虑到中西部经济发展还不太发达，统筹考虑了居住证的问题，也就是常住人口的问题，以常住人口的持有量，对吸纳转移人口的地方给予财政奖励，这样就会很好地平衡好处理好东部和中西部发展的利益问题，是把中央的和地方的积极性调动起来。同时，农业人口进城落户不与农村的土地权益相脱钩作为前提，正好又调动起了农民的积极性，财政的问题处理好了，未来市民化的道路也就会更加顺畅。

　　另外，《通知》一个比较大的亮点是财政奖励机制，它是一个比较重大的政策创新。当然财政奖励机制主要是针对农业转移人口流入地而言，也即你吸纳了农业转移人口，我就给你奖励，因为对于很多城市来讲，农业转移人口是短期有压力，但长期有好处的一件大好事。但在短期和长期之间的桥梁怎么办？就需要中央的财政给予奖励，当然还包括省一级的财政奖励，这样就使得很多地方在落户以后，其中的投入，吃、住、行、教育医疗这样一笔财政支出就会通过奖励的方式体现出来，将暂时的压力缓解掉，提高大家积极性，因此这是一个比较好的办法。当然，这里边有一个比较重要的问题，即到底一个农业转移人口市民化的成本是多少？政府，包括研究机构也进行过一些测算，这与经济发展水平，城市的规模有密切关系，我们必须统筹考虑东中西的水平，这是下一步需要政策进行完善的地方。

　　未来我们要考虑如何让财政体系的改革，尤其奖励机制更加精准、更加科学，更加有利于东中西的经济社会平衡和均衡发展？我认为还要处理好几个问题，一是要准确的测算农业转移人口落户的数量和质量问题，不光看数量，还要看质量，一要看有多少人落户了，还要看城市给这些落户人的医疗、子女教育和社会保障解决到了什么程度，尤其是在就业方面出了多少好招、实招。第二，针对东部地区以及中西部发展有潜力的镇，应该把财政奖励和土地指标的奖励结合起来，不仅人钱挂钩还要人地挂钩，因为对于很多发展潜力比较大的地区来讲或者县和镇来讲，给予更多发展产业的土地指标奖励可能会更有吸引力。第三，要加大落实《通知》中关于中西部小城镇的支持力度，让中西部1亿人就地、就近城镇化政策也能够如期实现。当然，如前面所讲，健康的城镇化需要人、地、钱这三个维度的系统化，除了财政政策以外，我们还需要把城乡一体的土地管理制度，包括社会保障制度予以逐步的完善，使得更加符合当前的新型城镇化要求，还要允许各地结合自身的特点，制定更加具有特色的政策，这样以来城镇化之路才能更加健康和平稳。