央广网北京7月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，央企改革浪潮再起。继中粮公布国有资本投资公司改革试点方案后，国务院国资委日前宣布四家央企组建煤炭资产管理平台。此外，中国诚通正在发起设立国家国有企业结构调整基金；国家开发投资公司推动煤炭公司向矿产资源开发企业转型，未来5年将全部退出煤炭业务。

　　长期以来，央企一直以做大规模为主要目标，但资产规模的扩大，并没有带来企业实力、尤其是竞争力的增强，从2008年开始，央企资产负债率年年上升。而以规模为核心的扩张，加剧了央企盲目投资现象，使钢铁、水泥、煤炭、光伏、风电、船舶、机械等众多行业都出现了产能严重过剩问题。

　　关于这个话题，全国政协委员、会计审计学家张连起做出了分析评论：

　　央企虚胖的问题，不仅体现在体量、规模上，还体现在内部治理机构上，管理人员过多、管理层级过密、决策效率低下、内部摩擦过多，都是央企肥胖症的表现。所以，改革必须立足于解决央企的肥胖症问题，削减管理层次，减少管理人员，增加一线人员，提高企业的运行效率和决策水平，特别要减少管理层次过多、职能交叉现象严重带来的效率低下问题。

　　到2015年，100多家央企中，已有47家进入全球财富500强。不过，对于央企是“500大”还是“500强”的争议从未停止过。财富500强，考察的主要指标是销售收入。央企的排名上升、榜位增加，说明央企规模在不断扩大。这当然是了不起的成绩，但伴随着体量增大，央企机构臃肿、业务庞杂、包袱沉重、市场竞争力还不够强等问题也日渐凸显。

　　集团总部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下属公司，有的央企连董事长也一下子说不清。横向看，目前100多户央企，法人达到4万多。纵向看，央企远不止“四世同堂”，其中30多家央企管理层级超过5级，有的甚至达到“十世同堂”。机构分散，严重影响着企业的管理效率。

　　“企业办社会”的历史遗留问题仍困扰着不少央企，让企业难以轻装上阵。例如一家煤炭企业算了账：由于过去社会职能移交不彻底，这家老企业多年来一直承担着供水供电、社区及离退休人员管理等职能。其中供水达到8万多户、供电近7万户、社区20多个，还办着5所职工医院和1所幼儿园。这两年煤炭行业效益不好，企业仍每年承担社会职能运行费用超过1亿元。企业一直想把社会职能移交地方，但地方所要求的巨额移交费用，企业一时间拿不出来。

　　部分央企处于产业链低端，效益不佳。去年央企整体利润出现负增长，为-6.9%。亏损企业主要集中在煤炭、钢铁、有色这类产能严重过剩的行业。央企的三、四级企业中，有一些是停产半停产、主要依靠银行输血，甚至资不抵债的“僵尸企业”。今年上半年，共有345家需要处置的“僵尸企业”。

　　此外，一些央企战线过长、涉足领域“多而不专”“主业不主、副业不副”的现象也影响着企业锻造核心竞争力。一直以来，国家都强调央企要专注主业，要在关系国民经济命脉的战略性行业下功夫，但是部分企业仍然是“哪儿有钱赚就奔哪儿”，对眼前效益的关注更重于长远发展。

　　市场形势比较好的时候，央企的这些问题容易被掩盖，而经济下行压力加大时则往往使“虚胖”症状凸显。央企“瘦身”，就是要瘦臃肿之身、低效之身、累赘之身、超负之身，力争三年内使央企布局结构明显优化、主业核心竞争力明显增强、运行效率明显提升。

　　加大力度去产能，把央企“瘦身”做到位

　　从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁、煤炭现有产能的15%左右，其中，2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，3年处置345家僵尸企业。截至5月底，中央企业粗钢产量、玻璃产量和电解铝产量已分别同比下降5.9%、17%和24.1%，分别高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。去产能的过程也是改革深化的过程。中央企业煤炭资产平台公司的组建，将深入推进煤炭企业化解过剩产能。最终要通过去产能使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，而其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

　　减层级已经启动，目标是用3年时间使多数中央企业管理层级由目前的5—9级压缩到3—4级以内，法人单位减少20%左右，并确定了5家企业作为压缩管理层级和压减法人层级、法人单位的试点。到今年6月底，国家电网已经取消所有区域公司管理层级，将电网主业的法人层级减少到国家电网公司和省公司两级。

　　历史遗留问题再不能接着往后留。6月底，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》发布，明确自2019年起，国有企业不再以任何方式承担职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理相关费用，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能，国有企业也不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。分离“三供一业”，费用是难题。央企要成为市场竞争的主体，必须解决好历史遗留问题。通过剥离办社会、减轻企业负担，将为国企平等参与竞争创造良好条件，也有利于企业集中力量做大主业，盘活优质资源增强竞争力。此次分离“三供一业”，最重要还在于“彻底”，从时间和方式上都表达出“彻底解决”的决心，历史遗留问题，不能总是留一点、不断地留下去，改革就要改到位。

　　做强做优做大，是新一轮央企改革目标

　　做强做优做大是一个整体，不宜单独割裂来看。做大，更要兼具“强”和“优”，是强而优的“大”。习近平总书记说：要理直气壮做强做优做大国有企业。就是要不忘初心，坚定信心，推动国有企业在发展质量和效益上走在全国前列，在创新驱动、转型发展上走在全国前列，在节约资源、保护环境上走在全国前列。

　　经过多年快速发展，一些央企不是不大，存在的主要问题是不“强”，无效板块影响着企业的运行效率。通过“瘦身健体”，减去不必要的包袱、清理过剩产能、精简业务链条、优化资源配置，有利于增强央企的活力、影响力、抗风险能力，方能真正做强做优做大。

　　国有企业要做强做优做大，但不能把“大”简单地理解为面面俱到、什么都干。调整优化国有资本布局结构，是新一轮国企改革的重要方面。要通过改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中。正是出于这种考虑，央企要专注主业，剥离非主业、非优势业务。该退的退出来，有助于把资源和力量向关键领域、重要行业集中，更好地服务于国家战略。强调聚焦主业，既是当前“瘦身健体”的内容，也是实现做强做优做大的必要路径。

　　做强做优做大，是国企改革的最终目标。在不同阶段、不同领域，侧重点有所不同。从参与国际竞争的角度看，央企是“国家队”的代表，要具备较大规模才能更好地体现影响力，在国际市场上拥有更多话语权。这就有必要做“加法”，通过兼并重组、提升国有资本整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。

　　莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行。供给侧结构性改革对于国企改革而言是一场输不起的战争。要坚定不移做“减法”，清理低效无效资产，解决历史遗留问题，让企业轻装上阵，“瘦身健体”显活力。