央广网北京6月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国将加强现有开发区城市功能改造，并鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务的提供，力争到2020年实现开发区城市功能明显优化。

　　国家发改委官网今天刊载《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》，意见由国家发展改革委联合科技部、民政部、国土资源部等七部门联合发布。意见明确将推动具备条件的开发区城市综合功能改造,合理配置生产生活生态空间,优化开发区行政管理体制,促进与所依托行政区深度融合发展,更好发挥开发区对推动以人为核心的新型城镇化、带动经济提质增效升级的积极作用。

　　此前，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》已经明确提出，要加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型。中国的开发区模式已经走过30多年，“开发区热”现象在中国改革开放进程中多次上演。作为带动区域经济增长的重要载体和引擎,开发区在改革开放、科技创新、聚集产业等方面发挥了积极作用。但是，开发区不是一级政府却要承担许多政府职能，从成立之初的单一服务企业到如今全面的经济社会管理，开发区的功能拓展需求迫在眉睫。

　　什么类型的开发区适合建设成现代化城市综合功能区？开发区的转型升级该从哪儿入手？中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌做出了评论：

　　马庆斌：对于这个问题要从几个方面来评论。首先，为什么要促进开发区向城市综合功能区的转型。一方面，我们开发区的发展支撑了我们过去经济的快速增长和发展，但另一方面，随着经济和社会的发展，很多开发区由原来单一服务于企业的功能已经不太适应开发区现在人口越来越多，产业越来越多元化的情况。开发区必须进行转型，让它的服务功能更加多元化。

　　改革开放以来，尤其是上个世纪八十年代以来，在我国经济发展过程中设立了很多有特色的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区等，就是为了要打破当年我们行政手续过于繁琐，承接国外资本产业转移，使地区的产业、经济发展的更快。我们会发现，往往经济技术开发区发展比较好的地方，或者数量比较多的地方，经济发展也比较快。进一步讲，我们现在也在谈经济转型的问题，供给侧改革的问题。开发区往往对于城市经济发展的贡献很大，所以开发区能不能更好的转型，在下一步的经济发展转型中具有不可或缺的作用。

　　过去很多年，开发区过多的注重经济的发展，而对城市功能不重视，也就是说在生产、生活和生态这三个维度上，它更多的是注重生产，而忽视了生活和生态。随着很多开发区的发展，产业越来越多元，职工也越来越多。职工往往在园区上班，但是需要跑很远的路去城里居住，包括孩子的教育、医疗等社会功能在开发区里面往往是比较薄弱的，甚至没有。这就导致了很多人上班和居住在空间上是分离的。我们会发现，在一些大城市出现了钟摆式的上下班潮流，给城市交通也带来大量的压力。我们现在讲产城融合，实际上开发区是在转型升级中产城融合的一个突破点。另外，往往开发区在设立之初离城市比较远，但是随着城市的扩大，开发区已经进入城市内部，但是它与外界的管理相对是断裂的。我们必须给它充实更多的社会功能，无论是社会服务，还是医疗和教育，甚至其他产业发展的功能，这样才能使我们的开发区从以往经济发展的高地转变成我们未来经济发展的创新高地和引领发展的排头兵。

　　另一个问题就是在转型中，我们如何保证开发区功能的提升。前面提到“因地制宜、分类施策”。事实上在2014年的年底，国务院办公厅就发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，其中提出，东部要率先转型发展，提高开放水平，参与国际的竞争。作为中西部来讲，更多的还是强调要依靠本土的优势，打造特色的优势产业。也就是说，虽然都是开发区，但不能你干什么我干什么，而是要结合自己的特色和特点。事实上，中西部很多的开发区已经走出了这条道路。

　　未来在转型中，不仅要强调开发区功能的提升，还要强调开发区内的创新意识和新时期绿色发展的概念，才能根本保障开发区在转型升级中不仅要融合城市的功能，还要更多的引领它所在的地区，所在的城市在发展中符合五个发展理念，尤其是创新和绿色发展，当然还有更多要强调开放。

　　在“一带一路”和“长江经济带”上，我们会发现很多时候“长江经济带”强调开放的同时，更多的强调国内各个省市之间的融合发展。这里面，开发区也要更多的强调怎么样利用“长江经济带”的黄金水道。在“一带一路”上的这些开发区，一方面要服务国内市场，另外一方面强调走出去，让园区和国外的产业对接。

　　意见中强调，采取PPP的模式鼓励园区的发展。比如政府更多的做规划，做公益性、非盈利性的工作，鼓励开发性政策性的金融机构进入。另一方面，鼓励采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，吸引民间资本进入公共产品、公共服务领域。我想这是未来体制改革一个很重要的方向，也就是投资模式决定它未来的运营模式，使它散发出新的活力。