【导读】人社部出台意见，要求全面清理群众办事所需证明材料和手续。经济之声《央广财经评论》本期关注：从源头杜绝“奇葩证明”，让群众不再“跑断腿磨破嘴”。

　　央广网北京5月16日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在去年的国务院会议上，李克强总理曾经亲自批评“奇葩证明”的问题，直言“证明你妈是你妈”简直就是笑话。之后，各地在清理“奇葩证明”方面下了不小的功夫。但是很多人在生活工作中还是会碰到一些难题，比如异地社保转续比较麻烦、异地就医需要各种盖章等等。对于这些问题，人社部出手了。

　　刚刚过去的周末，人社部公开了“关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见”，明确各地不得把参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩，还具体提出了8类简化程序和手续的事项，其中包括找工作时已经出示学历原件的，不再需要第三方证明等。一批“奇葩证明”、“循环证明”因此被取消了。为了做好清理各种“奇葩证明”的工作，人社部要求加快人社信息系统省级集中，实现数据的向上归集和高效整合。通过推进公共服务事项的数据开放、信息共享等，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。意见还提到，重点加强异地业务系统建设，提升社保关系转移接续、异地就医结算、异地领取待遇资格认证等异地业务的经办效率，方便就近办事，避免“垫资”、“跑腿”等情况出现。同时提出2017年基本实现全国社会保障一卡通。为了方便百姓办事，意见要求，各地需要探索创新公共服务方式，包括在综合服务机构推行“一站式”服务，逐步变“多头受理”为“一口受理”。

　　人社部的意见地体现了国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，我们也期待着，通过“互联网＋政务”，“奇葩证明”和办事难等问题能从源头得到破解，让群众不再“跑断腿磨破嘴”。

　　如何真正从源头上杜绝“奇葩证明”，让百姓办事不再难？中国人民大学公共管理学院教授董克用，财经评论员刘艳共同就此做出解读评论。

　　经济之声：“奇葩证明”、办事难，我们或多或少都经历过。这两年，随着简政放权、优化服务的深入，已经有了一些进步，但是和大家的期待相比，还是有差距。人社部出台的相关意见有哪些新意？为什么说它能从源头上避免“奇葩证明”？

　　董克用：有两点新意，一是指导思想上有很大的转变，从过去以管为主转变到以服务为主。二是措施很具体，比如在简化证明材料、手续方面，指出了八项，涉及方方面面，措施非常具体，这就体现了对简政放权、放管结合、优化服务的落实。

　　经济之声：现在很多公共服务，比如交水费、电费，我们都能通过机器甚至电脑、手机直接办理，交费方面非常容易，我们也看到，互联网包括大数据技术上并不难，那么，要让“互联网+政务”真正发挥作用，解决异地办事这些难题，还需要突破哪些障碍？

　　董克用：目前还有两个障碍，第一是基础数据的整合问题，在互联网时代的确大家办事都很容易了，但是我们国家人力资源社会保障方面，很多基础的数据由于其待遇是地方性质，所以这些数据在地方中是被分割的，系统也不是整合的，因此就出现了很多问题。所以首要问题是基础数据的整合，打破部门的界限，实现互联互通，这样才不用老百姓提交各种各样的证明。第二，其实光有网还不行，下一步我们要实现基本公共服务的均等化，由于各地的经济发展水平差异比较大，很多社保医疗的待遇都和当地经济发展水平相关，这在过去有一定的道理，但是随着我们国家经济的发展，随着人员的大规模的流动，这种基本公共服务如果不实现均等化，就会造成很多问题。

　　经济之声：在人社部的意见中，提出2017年基本实现全国社会保障一卡通。也即社保卡明年就可以异地办理业务，不需要再提供原籍证明。意见规定，在省级行政区域内实施统一的就业失业登记经办流程和标准规范，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。眼下，就业压力比较大、去产能导致一些职工分流，这种情况下，进一步推进这方面的工作有怎样的意义？

　　刘艳：要想从根本上促进就业，首先要解决就业人口的顾虑，而其中一个顾虑就是毕业以后无处安放的档案，以及社保应该往哪里去，这关系到一个人的基本生活和状态。第二，通过社保、档案的流通性，以及这种不根据户籍所在地进行的一定人员流向的激励，可以实现就业多元化，所以这样一个简政放权最直接的目的和效果将体现在就业的多元化和促进就业人口增长这样一个重大意义。

　　经济之声：人社部在这次的意见中还明确提出，各地需要探索创新公共服务方式，包括在综合服务机构推行“一站式”服务，逐步将分设的专业窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。这个问题已经说了很多年，老百姓感觉应该不难，要让这方面的真正落地，需要解决哪些具体问题？

　　刘艳：百姓认为不难，其实最核心在于我们现在实现了数据联通这样一个技术，很多难点是出在了部门与部门之间的责任推诿以及部门执政的不自信。信息在不同部门之间的流通，通过一个窗口就可以解决信息数据的确认，快速、高效地将相关手续办理出来，这可能是老百姓觉得最重要的。所以数据的联通，以及部门之间敢于担当，相互之间的协调和辅助应该是解决这个问题最核心的办法。