【导读】地方政府纷纷出台供给侧改革方案，去库存成布局重点。经济之声《央广财经评论》本期观点：各地供给侧改革要因地制宜。

　　央广网北京5月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，近期，地方供给侧改革的部署加快了步伐。上海昨天公布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，提出了优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等“六个着力”，并提出了27项重点任务。

　　除了上海，还有江苏、浙江、湖北、甘肃、四川、重庆、青海、广东、贵州等地出台供给侧改革的整体实施方案，另有一些地区出台了相关的专项实施方案。大部分地方存在着楼市库存较大和企业负担较重的普遍情况，因此，“去库存”和“降成本”成为地方密集布局的重点。

　　除了共性之外，地方版的供给侧方案也有着鲜明的“个性”。例如，基础较好的省份都将目光不约而同地聚焦在了创新领域。刚刚公布的上海方案强调补齐创新短板，提出上海将围绕推进“中国制造2025”和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用，同时建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。

　　我国各地区发展阶段不同，制定供给侧改革政策除了统一思想，更要因地制宜。要在确保中央政策权威性、指导性的同时，保护地方改革的积极性和自主性。地方的供给侧改革要强调层次性和差异化。使改革既有“共性”也有“个性”。

　　地方供给侧改革如何因地制宜？复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此进行了分析与解读。

　　经济之声：在地方供给侧部署的热浪之下，有学者发出了警惕的声音。国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌近日表示，供给侧结构性改革不能成为一个新的“筐”，什么都往里装。供给侧改革是用改革的方法消除供给侧存在的体制机制障碍，它不同于一般的政策调整、企业的转型升级或是产品的更新换代。您怎么看待各地公布的供给侧改革实施方案？这些方案所涉及的内容是不是属于供给侧改革的范畴？

　　石磊：从各地已经推出的方案看来，内容大部分确实与供给侧改革有关，但是问题在哪里？实际上这里面有两个问题：第一，国家为什么要推出供给侧改革？它要解决什么问题？它如何解决问题？它能够解决什么问题？这些都要说清楚。第二，供给侧改革本身并不是与扩大总需求相对立的，供给侧改革实际上是解决一个根本的问题，就是让供给和需求真正匹配起来，具体来讲，我们需要解决6个领域的匹配问题：第一是政策供给要跟我们发展和需要的政策相匹配不匹配。第二，我们的体制机制设计跟我们经济发展、社会发展的需要是否匹配。第三，企业提供的产品包括它的品质是否符合消费者的要求。第四是劳务。第五是科技。第六是人才。这些方面在各地的方案中都有所体现，但是表述都不是很清楚。

　　经济之声：推进供给侧结构性改革，目的是通过进一步推进市场化改革和完善市场机制，既不是要强化政府干预，更不是搞新的“计划经济”。但改革又离不开政府的推动，政府应该起到什么样的作用？

　　石磊：这里面又涉及到一个很重要的问题，近一段时间很多地方出台的文件都有一种暗含的倾向，一讲到强调供给侧改革，似乎就是强调政府的作用，其实恰恰相反。在制度供给方面，如果政府操作太多，反而会起到反效果。在供给侧改革的过程当中，政府应在客观上起到积极主动的作用，另一方面又要发挥好市场配置资源的作用，这两个关系要处理好。就是政府在一切由市场自己也可以做的地方，政府虽然也可以做，但是效率不一定有市场效率高，那么政府在这个地方就要退出来。政府做多了就一定会损害市场效率，政府在这里一定要退出来。政府做多了，企业就没有积极性，没有自主性的时候，没有创造性的时候，政府一定要退出来。这个三个方面我们把握的好的话，我们说到政府在供给侧改革当中如何补足，我们政策和体制机制设计以及公共管理上三个方面的短板，让出这些领域当中来，进一步补充市场的短板。

　　经济之声：我国各地区发展水平不同，制定供给侧改革政策在确保中央政策权威性、指导性的同时，如何发挥地方改革的积极性，因地制宜？

　　石磊：各地情况其实都不一样，因为中国与客观上走了一个非平衡发展的道路，这是对的。因为各地经济、政治、文化、社会、地理、历史条件都不相同，所以我们在推进供给侧改革的过程中，我们不能简单的一刀切。在发展条件不同的地方，我们如何让中央讲的供给侧改革真正落地是我们要考虑的问题。我们要针对短板采取行之有效的措施，这才是真正意义上的因地制宜。

　　经济之声：为什么去库存和降成本是地方密集布局的重点？

　　石磊：从供给侧改革目前的工作看来，各地都面临着一个问题，就是我们提供了很多和需求不匹配的产品，再加上宏观经济在衰退，所以那些原来被长期掩盖的问题终于水落石出了，所以供给如何有效就显得尤为重要。所以我们接下来就要观察是什么因素导致我们的供给无效，因此大家很自然就把去库存和补短板与我们的供给侧改革更好的结合起来，这个结合是正确的。