【导读】国务院印发《盐业体制改革方案》，明年放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。经济之声《央广财经评论》本期观点：改掉中国盐业“多、小、散、弱”弊病，才能确保食盐安全。

　　央广网北京5月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在我国民间有句俗话：千样行当不如田，千种味道不如盐。意思是，别的行业再重要，农业还是最重要的基础；别的味道再美，最缺不了的还是盐，也就是咸味儿。盐从古至今在我们的生产生活中都占据异常重要的地位，难怪盐业体制改革一直备受各方关注。

　　中国政府网昨天对外公布国务院印发的《盐业体制改革方案》，方案明确将从明年1月1号起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。从2014年4月国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，到《盐业体制改革方案》发布，盐业改革又迈出重要一步，改革对于实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，这是市场经济改革中非常重要的一步。

　　刘瑞说，盐产业在前几年的改革已经开始逐步到位，即过去是专营，现在是逐步放开。这次的文件是把整个盐产业放到市场上去，其生产到销售以及定价都要跟着市场去做，也就结束了中国长达数千年以来对盐业专营专管的历史。这也是促进市场经济改革的一种表现，它会对整个市场的经济发展起到一个非常积极的推动作用。

　　方案提出了“突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾。”的基本原则，明确将完善食盐专业化监管体制，由工信部主管全国盐业工作，各级盐业主管机构与其他部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。释放市场活力是这次盐业改革的重要目标。改革将放开两个限制：一是食盐批发企业可以自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。

　　方案特别提到，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。的确，只有引入合理有序的竞争机制，改掉中国盐业“多、小、散、弱”的弊病，才能为行业健康发展提供动力，确保食盐安全。盐业改革，价格放开，老百姓最关心的一个问题还是价格变化，刘瑞从工业用盐和老百姓食盐的两个角度分析说，影响肯定是积极的。

　　“人们可能担心放开盐业生产以后会带来价格上涨，但从市场目前的趋势判断，上涨的可能性不是太大，甚至可能通过竞争，淘汰一批落后的产能，然后盐业走规模化经营，可能还会使得价格有所降低，因此其影响是积极的、正面的”，刘瑞说，“首先对食用盐这块冲击不会太大，其次在工业用盐方面，目前的生产可能至少处在产供销平衡，甚至供大于求的状态，所以才有决心创造这样一个条件，放开市场。”

　　中国贸促会研究院研究员赵萍就此话题做出解读评论。

　　经济之声：如果说2014年4月国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》吹响了废除盐业垄断经营的号角，那么，改革方案的发布将直接推动盐业经营市场化。盐业改革这几年一直在持续推进，是在什么样的背景下，盐业体制改革今天迈出了这重要的一步？

　　赵萍：有三个方面的背景，首先从行业发展来看，目前盐业的供给能力增强，放开以后市场供应还是非常有保障。目前国内的盐的总消费量基本每年在700万吨左右，随着人口的增长，这也会呈现同比例的增长，但是我们盐的产能已经高达7000多万吨，位居世界第一；2015年我们原盐的产量达到5975万吨，远远超过了现在食盐消费的量，当然其中绝大部分用于化工材料，即便是用于个人消费这一块，也足够满足市场的需求，因为我们平均食盐的库存在2个月以上。

　　第二，从整个国家宏观经济的角度看，随着我们国家经济发展水平的不断提高，税收的来源逐渐多元化。在历史上，盐税是国家收入的一个非常重要的来源，历史最高时期，盐税占到国家财政收入的80%甚至90%以上，但随着国家经济水平的提高，从1985年开始，盐税占到整体税收的比重降到了1%以下；1994年开始，盐税不再作为一个单独的税种，只是纳入到资源税的管理当中。如果按照每吨25元这样最高的盐税征收额来计算，目前盐税的收入占国家税收的比重不到万分之二。因此国富民强了，我们不再依靠盐的专营来作为国家财政收入的主要来源，这是放开的一个非常重要经济原因。

　　第三，从社会角度来看，我们国家的盐业专营是在1996年5月，当时为了保障食盐加碘，根据食盐加碘这种强制制度的执行，到目前，我们国家碘盐的覆盖率已经达到了97.5%，世界平均水平也只有70%，所以我们远远高于世界平均水平，而且碘的发病率也得到了有效控制。在这样的情况下，我们强制专卖碘盐，使居民能够补足充分的碘的任务也基本完成；而且随着食物的多元化，获取碘的渠道也会越来越多，因此也没有必要进一步再控制盐业的专营。

　　经济之声：过去，我国食盐专营政策采用“三证管理、计划管理和政府定价”方式，导致了政企不分、各自为政、产销矛盾突出、产业结构调整缓慢等行业弊病，生产企业“多、小、散、弱”，普遍缺乏竞争力。改革方案提到，鼓励企业通过兼并重组等方式不断做优做强，鼓励社会资本进入食盐生产领域，您觉得改革的目标到底是什么？

　　赵萍：改革的目标首先在于保障市场供应的底线。因为这次虽然放开了，但是要求政府储备必须能够保证一个月的消费量，而是要求企业库存不得低于一个月的平均销量。因此整个市场即便出现一定波动，供应还是非常有保障。第二，在有保障的前提下适度放开这个产业链，这个放开并不是什么都不管，盐业的去产能理念是有的，因为它不再核准新增的生产企业，也不再核准新增的批发企业，这就意味着产能有所控制。在产能控制的前提下鼓励社会资本进入，然后充分发挥市场配置资源的决定作用。更为重要的是，放开之后监管政策不放松，而且有源头的监管，过程的监管以及社会的监管，比如社会信用体系的建设、可追溯体系的建设等。

　　经济之声：在推进《盐业体制改革方案》的进程中，需要防范什么问题和风险？

　　赵萍：最重要的就是要加大执法力度，使放开初期，在市场可能出现一定波动的情况下，在企业的经营规范方面加大指导力度，引导企业规范经营；另外在资质方面进一步严控，毕竟盐业生产的总量还是非常大。