【导读】国家发改委表示今年将推进常住人口10万人以上的镇设市工作，加快出台设市标准。经济之声《央广财经评论》本期观点：“小马拉大车”不利于新型城镇化。

　　央广网北京4月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在2016年我国各项经济建设工作中，推进城镇化是其中非常重要的工作之一。这项工作的重要性有多大？我们先来看一组数据。

　　由国家发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》显示，从1978年到2014年，我国城镇化率年均提高约1个百分点，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人。“十三五”规划纲要提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。也就是说，未来城镇化率这一比例还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户。因此，作为十三五的开局之年，今年做好城镇化工作至关重要。

　　国家发改委昨天召开新闻发布会，详细介绍关于2016年推进新型城镇化的重点任务。经过梳理，今年的城镇化工作主要从五个方面展开。其中比较引发关注的是加快中小城市的培育和特色镇的发展。国家发改委规划司司长徐林介绍，今年将推进常住人口10万人以上的镇设市工作，加快出台设市标准。

　　徐林：目前超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

　　除了增加中小城市数量，国家发改委规划司司长徐林还表示，未来要着力改变中小城市公共服务的差距。

　　此外，辐射带动新农村建设，加快重点领域的改革等等都是今年城镇化工作的重点。大力发展中小城市建设，制度上的创新才是关键，因此“小马拉大车”不利于新型城镇化。只有合理布局，优化配套，才能让新型城镇化落到实处。

　　对此，中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀和中国贸促会研究院研究员赵萍进行了分析与解读。

　　经济之声：未来要推进常住人口10万人以上的镇设市工作，目前我国城市设市标准是怎么规定的？常住人口达到多少才能够设成一个城市？

　　陈耀：标准包含城镇化率、人口的密度以及第二第三产业的比重等，主要因素是城镇化率。我们现在平均的县级市城镇化率大概是45%，人口密度平均是8000人左右，第二、三产业的比重一般在78%。当然不同地区的具体标准也有所不同。就是我们这个特别是设市标准，我们从1993年开始有一个城镇化的标准，并且很多年都没有对其进行调整过，我们最近在推进设市、社区的标准的制定。

　　经济之声：今后推进更多的地区发展中小城市，对于整个城镇化的布局有哪些重要的意义？

　　陈耀：目前我们中小城市在资源、环境承载力方面还有很大的空间，我们未来的目标是形成一个金字塔结构，也就是大中城市的数量是少的，中小城市的数量是多的，但是我们现在中小城市的数量还远远不够。第二，最重要的是促进就地城镇化，我们要通过中小城市的设置和发展使得农村的转移人口就近就地、就业，从而完成我们增加收入，提高生活水平的目标。所以中小城镇在未来新型城镇化的过程中应该能够成为一个吸纳和承载人口的主战场。

　　经济之声：“小马拉大车”不利于新型城镇化，为什么这么说？

　　赵萍：“小马拉大车”的意思就是我们现在城市的数量非常少，但是城市在拉动经济的过程中还是承担着很艰巨的责任，因此城市现在不堪重负，特别是一些超大城市的交通拥堵、环境恶化和人口膨胀的问题都暴露无遗。因此，进一步加快城市化的进程是十分有必要的，它可以缓解目前大城市的城市病，同时也进一步提升其承载能力。

　　经济之声：在发展中小城市的过程中，目前首要需要解决的问题是什么？

　　赵萍：我认为发展中小城市应该特别注重两个方面的内容。第一就是公共设施的建设，现在很多中小城市都已经意识到了这个问题，但是公共设施的建设不仅是指道路交通的建设，信息基础的建设也尤其重要。因为现在信息化已经渗透到生活的方方面面，无论是生产还是生活都离不开互联网，因此信息基础设施的建设应该提上日程，并成为重中之重。第三个方面就是市政基础设施的建设，首先要给中小城市配置与大城市相同的市政基础设施。第二就是要注重服务的均等化。因为中小城市已经意识到了自己在产业方面的突出特色，但是在服务方面需要进一步跟进。中小城市的财力有限，所以它们在公共服务方面的投入力度可能还不够大，它们应该在这方面加大投入力度。

　　经济之声：在目前的体制机制上，是不是需要地方政府一些管理上的创新呢？

　　赵萍：规划先行特别重要，中小城市在建设过程中一定要避免大城市的城市病，因此在基础设施的规划方面一定要先考虑居住人口的规模，再根据居住人口的总规模来计划基础设施的总体规模。第二就是产业规划，中小城市需要提高自身的竞争力，继续推出特色产业，从而吸纳就业人口，最终快速提升中小城市的经济发展水平。

　　经济之声：在今年城镇化的五个方面工作中，辐射带动新农村建设也是备受关注。还有4亿农民生活在农村地区，那么农村地区的发展如何通过城镇化来进一步带动？

　　赵萍：首先要与城市，特别是中小城市的公共设施建设相连通，因为目前农村总体的公路面积已经达到了397万公里，这个总规模很大，但是公路的技术水平和技术等级还是比较低。而且相关部门比较注重建设但是轻视管理，因此道路交通方面还是存在着一定的问题。第二就是要注重公共服务的均等化问题，农村居民也应该享有同城镇居民一样的或者是比较接近的公共服务，使得人们在农村也可以过的非常好，这样才有利于人们幸福感的提升。