央广网北京3月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，十二届全国人大四次会议新闻中心今天上午9点举行记者会，财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　楼继伟表示，财税改革总的来说，是达到进度的，几方面重要的改革：一方面是预算改革，无论是预算编制和预算执行都贯彻《预算法》中的一些基本准则，还有对债务，特别是地方政府债务的规范管理等等，都做到了。但有的方面还没有完全达到预期。改革需要顶层设计之下坚决地推进，要啃硬骨头。同时，还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

　　楼继伟表示，今年的政府工作报告，李克强总理已经宣布5月1号全面实施营改增，给了我们时间表，这是任务鞭策。总理去年讲“力争”，主要税种营改增今年一定要完成。确实到了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这一揽子要纳入营业税改增值税，是个最大的难点，营业税是一个按照每个企业的流转额、交易额征收的税，是妨碍了企业优化它的经营模式，比如说把某一个销售环节独立出去，把研发环节独立出去，独立出去就形成了新的交易额，交易额就要再征一次税。所以，要打通这个抵扣链条，使得它真正成为增值税，在每个环节增值进行征税，这个方向是必须坚持的。所以今年是个硬任务。这样做之后，非常有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。

　　个人所得税改革是大家都很关心的热点。对此，楼继伟表示，简单地提高起征点是不公平的，去年有关部门已经进行研究，形成综合与分类相结合的个人所得税方案草案，已报国务院。按照全国人大立法规划，今年草案会提交全国人大审议。

　　这两年来财税改革最大的成绩是哪方面改革的推进？经济之声特约评论员、全国政协委员、会计财税专家张连起对此进行了解读。        

　　张连起：税制改革是财税体制改革的突破口和先行军。过去一段时间，进一步加大税制改革的力度，按照这个结构优化税种科学，法律健全、规范公平、征管高效现在财税制度推进税制改革。比如说在营改增在资源税、消费税等等迈出重要一步，特别是像营改增，营业税改革，增值税改革，从2012年1月1号开始在上海启动试点，当时就是以交通运输业和部分的现代服务业对营改增试点，这4年以来试点地区和试点行业不断扩大，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业试点全面推开，在全国推开，营改增简化和规范了体制，减轻了企业税收负担，促进了服务业加快发展和制造业的转型升级，应该说对我们建立现代财税制度意义重大。

　　经济之声：当然楼部长也说到了税制改革总的比原来预计的稍微慢了一点，尤其是营改增，确实到了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这一揽子要纳入营业税改增值税，是个最大的难点。但是他也强调营改增非常有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。为什么说营改增进一步推进是最大的难点？

　　张连起：建筑业，房地产业、金融业和生活服务业这四个行业首先涉及面比较广，近1000万户纳税人，列为前期试点纳税人合计户数的1.7倍，可以看，第一规模比较大，覆盖面比较广，业态非常复杂，尤其是某一类像生活服务业有十几种，那么在实际营改增试点方案既要照顾各个行业的具体情况，不能让这个行业税负增加，政府工作报告中也有承诺只减不增。

　　整个行业或者具体到行业中的个体企业，还要考虑增值税公平和简洁，增值税是整个链条不像营业税就只是一个，根据收入基数纳是抵扣的，至于比率到底设多少，然后营业税改征税的时候靠近哪些比例，既要考虑税负变化又要坚固财政的承受能力，有关税率设计和执行非常的复杂。今年5月1号要全面落地，要把一个行业的根据具体情况考虑公平性，完善这个链条，对税额抵扣的认定要有一个做出相应的安排，全面落地推进改革是一个重要的供给侧结构性改革的任务。

　　经济之声：关于个税改革大家都很关心，楼继伟强调简单说提高个税起征点不公平，未来要探索综合与分类相结合的个人所得税制，这样的税制总体来讲应该什么样，主要包含哪些内容？  

　　张连起：对，个人所得税改革应该说了有10多年了，现在目前我们个人所得税基本上是按照比例税率，就是一个按照3500抵扣，这个比较简单，收费成本也比较低，征管成本也比较低，一般都代扣代缴，不用纳税人直接缴，是由代扣代缴单位代扣代缴。

　　随着我们现在经济社会发展和多种业态的出现，包括收入等品目类别比较多，那么如何把建立综合和分类相结合的个人所得税制，三中全会也提出来了，政府工作报告中提出来了，那么十三五的规划纲要也提出来了，今年的预算报告按照楼部长做的预算报告应该要推进，但是一步到位不太可能。

　　因为非常复杂，比如税目就有十余种，有工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位的承包经营承租经营所得、劳动报酬所得、稿酬所得、特许使用权所得等等都不太一样，比如说稿酬所得可能一般都是按扣除20%的都不一样，那么如何就考虑到公平、考虑到综合，要和综合改革相关。