【导读】民政部今天发布十三五《社会养老服务体系规划》，十三五将重点推动4项重大工程。《央广财经评论》本时段关注：激活产业发展，为社会养老提供持久动力。

　　央广网北京1月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，养老，关系到每个人的生活，在即将到来的十三五，养老将会有哪些新的政策支持呢？今天上午，民政部举行新闻发布会，发布《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》、《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》等国家专项“十二五”规划落实情况，前瞻“十三五”相关业务发展前景，并答记者问。

　　同时，民政部部规划财务司司长冯亚平表示，十三五”时期民政部要重点推动实施4项重大工程。这四项工程中，一是社会养老服务体系建设工程，重点支持老年养护院、医养结合设施、社区日间照料中心、光荣院、农村敬老院建设等设施建设。二是殡葬基本公共服务体系建设工程，三是社会福利服务体系建设工程，四是全国自然灾害救助物资储备体系建设工程。

　　由此可见，十三五的养老工作迎来了新的政策支持。有了这些顶层设计，养老产业也将迎来新的发展。十三五新时期，我们的养老政策又将起到哪些新作用？中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰和经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞对此进行了分析与解读。

　　经济之声：民政部今天专门提出了5项十三五期间的规划，其中包括，“十三五”《民政事业发展规划》、《社会养老服务体系规划》、《国家综合防灾减灾规划》、《殡葬基本公共服务体系建设规划》和《社会福利服务体系建设规划》。可以看到，社会养老在十三五期间将迎来新的顶层设计支持。具体来讲，我们还看到了比如说带薪休假照顾老人的这种方式。各种养老方式的可行性我们如何来看待，从政策角度，可以重点关注哪些方式？

　　贠杰：民政部提出这五个规划和四项重大工程，实际上是优化公共资源和积极应对老龄化社会到来的一种体现，同时也是提前着眼及长远谋划应对老龄化社会，并积极解决养老问题的一种结果。实际上各种养老方式都是相互联系的，我认为还是应该不同层次的去推进。首先，家庭养老是基础，也是关键。带薪休假等政策都是推进保障家庭养老的有效方式，但是现在家庭养老也面临着很多的问题，特别是我们长期推行的计划生育政策使得我们传统的养老体系发生了很大的改变，但是在我们国家，家庭养老应该成为一种基础的养老体系。同时，我们还应该推进社会养老，其中社区养老是很重要的一块，如果我们想把社区养老和家庭养老结合起来，政府积极推进公共服务体系的建设就是起到一个托底的作用。与此同时，我们还应该重视市场化养老，并将其当成一个补充。市场化养老有成本的问题，并不是每个家庭都有这样的需求，也不是每个家庭都有能力承担这种市场化的养老方式，所以它只能被作为一种补充方式。把家庭养老、社会养老和市场化养老有效的结合起来对“十三五”期间养老保障体系的建设是非常有益的。

　　经济之声：在很长一段时间内，我们的养老主要侧重于家庭养老，而养老成为一个重要的产业，时间还不长。不过从养老产业的内容来看，产业链环节丰富，涉及到衣食住行各个方面，发展潜力非常大。目前来讲，对于养老产业来讲，肯定是好时机，具体来讲，养老产业可以有哪些新的发展方向？

　　刘瑞：养老的方式大体上有两种，一种是社会型的养老，一种是市场的养老。半福利型主要是以社区和公益性的社会化服务来提供养老，而市场基本上是购买型的，有些是机构入驻老年公寓，还有搭帮结伙小范围的养老。这几种方式都要建立在一定程度的经济水平之上，所以，目前社会化的家庭养老可能还处于起步的阶段。

　　经济之声：对于养老产业的形式，有高大上的养生园区，也有灵活方便的社区型养老。根据民政部社会福利中心副主任甄炳亮今天的说法，从养老机构的结构比例角度来看，应该侧重发展社区居家中小型的养老机构，离社区近的养老机构，社区养老在经济型，服务性上的优势如何全面看待？

　　刘瑞：居家养老适合城市，并且适合中低收入的阶层，但是我们现在面临着一个很大的问题，就是我们推行了30年的独生子女政策，而这部分人群大部分都是在城市，并且他们的子女只有一个，而且多数都不在父母身边。在这种情况下，能够在社区内搭建一个养老的平台，提供就近的、便利的、收费不高，甚至是互助、自愿的方式来解决养老问题是比较有效果的。

　　经济之声：十三五期间的政策，必然对养老产业的发展起到重要的引导作用。从政策制定角度而言，如何利用政策对养老产业发展起到积极的引导作用？

　　刘瑞：首先，养老政策需要进一步细化，我们要鼓励大家，尤其是社会机构参与养老市场，但是如果投资者要进入养老领域，它们肯定要考虑社会成本和利润，所以政策可能需要为这样的一种市场行为作出安排。此外，我们要考虑到不同的阶层对养老的需求是不一样的。第三，这可能还会涉及到最基本的法制法规的建立。

　　经济之声：从养老的方式来看，目前养老有很多种形式，从传统的家庭养老、养老院，到最新的社区养老，还有以房养老。各种养老的形式中，哪些方式可能会在十三五期间得到突出的发展机会？

　　刘瑞：我认为可能还是在社区型养老这一块，因为这一块带有半福利的形式。首先，它的立足点在基层，解决的是大部分中低收入的老年人的养老问题。另外，它并不是完全由收入来决定服务购买，它带有政府的补贴，再加上一些志愿者也参与其中。这种方式比较容易得到老年人的认可。