【导读】国税地税征管体制改革方案公布：两套机构合作不合并。经济之声《央广财经评论》本期关注:让税收更好地为国家治理服务。

　　央广网北京12月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》昨天正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。这个方案为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。

　　我国现行国税、地税征管体制建立于1994年，20多年来取得了显著成效，但也存在一些比较突出的问题。主要是职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等。这些问题影响了税收职能作用的有效发挥，纳税人也提出了不少意见。针对这些问题，《方案》明确提出了改革的基本原则。

　　《方案》明确国税地税“合作不合并”，提出改革的第一大任务就是“理顺征管职责划分”，明确中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税按税种属性和方便征管原则确定。并且首次提出，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。

　　为解决纳税人国税、地税两头跑，纳税成本较高的问题，改革方案给出了一系列创新纳税服务的机制，同时从转变征收管理方式、深度参与国际合作等多方面共提出6大类30多项具体举措，很多与纳税人紧密相关。经济之声特约评论员、财经评论员代鹏就此话题做出了解读与评论。

　　经济之声：一段时间以来，关于国税、地税到底是分还是合，社会的讨论和关注一直比较多。这次方案明确国税地税是合作而不是合并，对合作不合并我们应该怎么理解？

　　代鹏：这其中有几层含义，首先合作是指，它们在具体的税收征管上应该加强配合，尤其是在信息共享方面，最重要的一点就是通过这样一个合作，尽可能的降低纳税人因为奉行两个征收主体而增加相应的纳税成本；进一步降低企业在税收征管过程中可能出现的成本；同时也尽可能减少由于两套征管体制可能造成的税收征管的盲点，同时也减少它们彼此间由于一些关系没有理清或者抢税种、抢税源等或者对一些非常难征收的税种采取的推诿造成的税收流失。从合并不合并的角度来看，因为这两套机制各自都有一套相应的征管体系，同时也有相应的信息系统。从过去的运行来看，20来年的国地税分家的运行基本上符合我们经济社会的发展，我们目前要做的并不是从根本上改变这个两个体制，而是加强它们的配合，使两者更能适应新常态下经济社会发展对于税收征管体制的要求，核心是提高效率，降低成本。

　　经济之声：营改增以来，出现了国税征管工作量加大而地税任务减少的现象，对此，国税总局局长王军在接受媒体采访时表示，随着个税、环境税等税制改革的推进，地税部门征管任务未来会增加；另外，一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目，改由地税部门统一征收。这透露出哪些未来税收改革的信号？

　　代鹏：首先一个最关注的问题是个人所得税的征管。我们国家个人所得税总体上来看实行的是分类计征、源泉扣缴。我们一直提出来，个人所得税未来要向综合计征，要把相应的扣除项目更好的计入进去，这样能更好的反映税收的公平性。在这种情况下，如果由源泉扣缴改为自主申报和源泉扣缴分类计征相结合势必会大幅度增加税务部门的工作量。因此从这个角度来看，仅就个人所得税而言，它就已经可能会使地税在未来会承担非常大的工作量。但特别指出的是，工作量加大并不一定带来的是个人所得税的大幅度增长，而这将使得个人所得税更好发挥税收和收入调节的作用，未来包括环境所得税在内的一系列税收，实际是绿色发展、共享发展、协调发展提供一个基础性的条件。因此这反应出未来我们的税制革会更好的关注经济本身的发展，使得这样的发展能够更好地适应可持续发展要求，共享发展的要求，协调发展的要求。

　　经济之声：《方案》中提到，顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。未来的个税改革又会是沿着怎样的方向来进行呢？

　　代鹏：个税改革最重要的一点是税负的公平，也即对于像广大工薪阶层的劳动者而言，他们作为最广大的个人所得税的提供者，税负负担如何更加公平地反映各项的支出，反映社会成本，这样能够把收入更好的运用于生活、运用于储蓄、运用于其他的各个方面。对于一些高薪的收入者来说，税收对他们发挥更精准的调控作用，同时又不增加整个税收体系宏观税负当中对普通纳税人的负担。在这种情况下，直接税的体系依托于信息化的建设，依托于整个社会电子化支付功能的不断提高，甚至依靠云计算、大数据等使得真正该交税的人让他们的税收应交尽交，使那些相对税收负担能力相对有限的人更好的获得税收改革过程中的一些红利，这是未来社会发展的一个大方向。

　　经济之声：另外，这次的改革方案在方便纳税人，特别是更好地为企业服务，提高效率方面还有什么样的亮点？

　　代鹏：最重要的亮点在于对于一些税种从方便纳税人的角度来说，可以相互委托代征。因为有一些税收征收的成本很高，该成本既包括征管部门的成本，也包括纳税人的成本。以往有些小额的纳税人既要面对国税又要面对地税，在这种情况下就会跑很多部门，也要填很多表格，这对于纳税人来说整个成本相对比较高。如果委托代征，一方面可以消除盲点，另外一方面可以真正的为小额纳税人提供一站式服务，这对于大幅度降低纳税的奉行成本非常重要。同时，通过这样一个相互之间的共享，把信息建设推向一个新的尺度，会使得未来更多的税收信息和经济信息为社会经济精准服务。因此可以说加强国地税的合作，对于每一个老百姓，对于每一个纳税人从长远上来看都非常有益。

　　经济之声：如果从国家的角度出发，这次的方案是强调进一步增强税收在国家治理当中的基础性、支柱性、保障性作用，并且做出专门的部署，未来让税收更好的服务于国家治理，还有哪些方面的改革是需要不断深入的？

　　代鹏：包括以下几个方面，第一是如何更好地运用信息，通过向信息挖潜创造出来更好的价值，该价值最主要的是降低成本。第二，通过信息的使用，加强国地税之间的合作，加强征管体制的合作，使得税收政策对于真正需要调控的领域，比如去产能、去杠杆、去库存方面发挥更加精准的作用，尤其是在补短板，促进经济结构稳定增长发挥精准的调控作用，改变过去某些政策出台之后，出现大水漫灌或者是“一收就死，一放就乱”这样的一个局面。因此从未来来看，信息是一个重要的抓手，而国地税加强各个方面的合作，真正把各自的相对优势发挥出来，对于整个中央和地方的经济关系，政府和社会之间的收入分配关系，对于环境发展和社会的平稳发展以及共享都会起到相应的推动作用，这也是未来改革的重点。