【导读】上海试点启动挥发性有机物排污收费，被媒体称为试收“雾霾费”引关注。经济之声《央广财经评论》本期关注:让征收“雾霾费”真正发挥作用还需更多配套措施。

　　央广网北京12月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天，上海市发改委等三部门制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，上海开始试点启动“挥发性有机物(VOCs)排污收费”。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。

　　上海市环保局相关负责人表示，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，它排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，目前，挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例最大。上海收费试点的行业包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了上海市工业挥发性有机物重点排放行业。

　　如今提到雾霾治理，很难不吸引眼球，上海市这次试点收费被媒体称为试收“雾霾费”而引发很多关注，大家纷纷讨论这是否是治理雾霾的有效方法。

　　有评论指出，在上海这样的发达城市，机动车排放对于雾霾的影响相对较重，同时二、三产业比例占到全市“三产”总比例的75%以上，带有污染性的挥发性有机化合物排放并不严重。而上海周边地区，这类排放和污染威胁相对较多，但上海市的“雾霾费”征收却由于地域管理所限无法涉及。因此，上海市的试行“雾霾费”其实更多带有如何治霾的象征意义。但是上海试行征收“雾霾费”的社会效果和示范作用仍然不可忽略。

　　也有评论指出，治理雾霾，我们需要制度法规，需要发展绿色环保事业，更需要用市场的手段治理，征收雾霾费给雾霾的市场治理开了个好头。尽管收费会牵扯到一些利益，会牵扯到相关产品的成本增加，容易引起异议。但是，市场经济时代，治理雾霾，就必须运用市场手段。

　　其实，试点挥发性有机化合物排污收费，上海并不是第一家，早在今年7月，财政部、国家发改委、环保部就印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，提出从今年10月1号起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物排污费。北京10月份已经启动了这一试点。

　　但是我们认为，要让这项措施在治理雾霾中真正发挥作用，首先需要的是区域联动，比如北京，周边地区带有污染性的挥发性有机化合物排放也极有可能是整个京津冀地区雾霾的成因之一，所以收费仅仅在北京试点可能很难发挥作用。另外，在不同的地区，哪些行业挥发性有机化合物排放造成的污染更严重都不一样，因此，这项收费在试点和逐步推广的过程中，还需要因地制宜，政策措施还需要进一步细化。对此，经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊进行了分析与解读。

　　经济之声：挥发性有机化合物（VOCs）是主要大气污染物之一，环保专家介绍，与二氧化硫、氮氧化物相比，它在管治上存在一定难度，而且与发达国家相比，我国这方面的防控和治理整体上还处于起步阶段。上海这次启动试点，媒体用了征收“雾霾费”这个词，因此引发关注，您怎么看它对于雾霾治理的效果？

　　石磊：雾霾费是一个带有调侃意味的说法，但它表达的意思也很明确，就是谁产生导致雾霾的污染物谁就要付费。但是我们如果真的把它作为一个长期的制度来执行，这里面会有两个难题。第一是向谁收费。第二就是如何收费。但是我认为收费确实是一种可以尝试的方式。

　　经济之声：在市场经济条件下，治理雾霾也要多采取市场的手段，这肯定是对的，关键是它要能真正起到作用，在试点挥发性有机化合物（VOCs）收费的过程中，要让它更好地发挥经济杠杆的作用，也就是说真正通过收费达到降低排放、减少污染的作用，结合以往治污的经验，需要哪些更细的措施来配套和保证？

　　石磊：首先我们要搞清楚氮氧化物的排放主体是谁，这里面有两个看法比较一致，第一是工矿企业，第二个就是汽车污染排放，但是针对工厂收费相对比较容易，谁排放谁付费。但是针对汽车尾气排放应该向谁收费呢？这并不是说开车的人有意把污染物排放到空气中去，而是油品本身的质量很差，在这种情况下，我们又该向谁收费呢？这里面追根溯源就可能会追到炼油厂以及其他的上游企业，到最后可能就不了了之，因为每一个部门都有足够的理由来逃避责任。此外，进口的油里面也有我们自己产的油，到底谁的污染更严重？这些我们都要搞清楚。

　　经济之声：有评论说，以征收费用的方式“倒逼”有关行业和企业改善工艺、提升节能减排水平，比强制性的关停、巨额罚款等方式理性和柔和的多。另外，上海市环保局表示，排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，重点用于环境污染防治相关工作。未来类似的治理雾霾的方式是不是会越来越多？

　　石磊：第一层次的问题就是我们用什么方式来治理。第二个层次就是如何使用治理收费。如果我们简单的使用市场定价的机制，谁排放的污染比较重就多缴费。但是空气是流动的，尤其中国是个经常受到季风气侯影响的国家，所以它常受到外界污染的影响。这可能就要涉及到整个国家的统筹治理，而不是一个地方出台一个措施。第二，如果我们要采取收费的办法，收来的费用就应该是取之于雾霾治理，再用于进一步治理雾霾。

　　经济之声：“十三五”时期，我国污染物减排将继续加强总量控制力度。实施挥发性有机化合物（VOCs）收费试点对于“十三五”时期大气污染物减排释放出什么样的信号？

　　石磊：创新是“十三五”的第一大主题，它首先就包括如何通过产业技术进步和公共环境管理体制的创新，来从源头上解决雾霾的问题。技术进步是根本性的措施，如果我们撇开这个最根本的措施，只是采取收费的方式，充其量只能减轻污染。