【导读】五中全会勾勒“十三五”改革路径，全面建成小康社会指向“惠民生”。经济之声《央广财经评论》“五中全会全解读”本期关注：多重政策“礼包”助力民生改善“坐地起飞”。

　　央广网北京10月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，全面建成小康社会这一宏伟目标，是习近平主席所说的“中国梦”的具体体现。在百年大业最关键的冲刺5年，“十三五”规划会把国民经济和社会生活规划成什么样？我们从党的十八届五中全会可以找到答案。

　　在昨晚公布的会议公报中，宏观蓝图的描绘与紧密关涉民生的具体政策相互呼应。“贫困县全部摘帽”、“普及高中阶段教育”、“全面二孩政策”等诸多新表述首次明确提出。改革思路明确、路径清晰。

　　全会提出，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，近6000字的会议公报，披露了全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，推出的多重政策“礼包”将推动民生大幅改善。

　　财经评论员刘艳针对相关的内容和要点作出了解读：

　　经济之声：五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求中，明确了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。相比于经济中高速增长等提法，大家兜里都更有钱了，这是老百姓看得见摸得着的实在利好。实现这个目标，肯定不是轻而易举的，还需要在哪些方面发力？

　　刘艳：首先要巩固前一段时间改革的阶段性成果，因为近两年特别是在2014年，整个国民的经济收入、分配水准、收入差距在逐渐收窄。这个角度来讲，在面临宏观经济下行压力的情况下，我们只有通过新兴产业的创新，创造新的岗位，同时提升岗位的劳动效率以及新兴产业的附加值，对于劳动密集型产业进行转型，进行产业结构的调整，才能从长期解决收入分配的问题。另外一个角度来讲，我们正在从提高经济分配数量，转向平衡居民收入公平性以及结构性的质量提升，迈入了一个新的阶段，所以未来十三五的收入分配在制度层次上，应该更加深化。收入的高低，最终还是取决于我们经济发展的动力，所以说还是要坚定不移地走产业产能的转型，以及大众创业、万众创新的路子，开源节流。

　　经济之声：收入翻番，我们怎么衡量它在全面建成小康社会中承担的重要作用？

　　刘艳：收入的增加是实现小康生活的前提性条件。老百姓手里如果没有一定的财富积累，没有一定的收入支配的权力和能力，就很难形成一种新的消费，同时也很难稳定相关社会政策的推进和执行，所以说收入实际上是老百姓最关注的民生问题之一。同时，没有收入就不可能有更高的劳动积极性，对于未来中国经济的持续增长以及发展都是有很关键性的关联作用，所以收入的提高是一个提纲挈领的前提条件。

　　经济之声：在国民经济领域，五中全会释放了相当多的利好消息，比如提出“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”在全面建成小康社会的冲刺阶段，推出营造公平竞争市场环境的积极举措，有什么特别的用意？

　　刘艳：应该说这是持续的市场化改革的延续。市场化改革最终还是要市场起到决定性的作用，而市场起决定性作用的根本就是让供需双方有一个相应的公平的信息的分配以及对接，让每个人处在市场的竞争环境之下，合法权益受到法律的保护，政府能够对一些行政性垄断或者市场定价垄断等非市场因素的干扰，给予合法性的监管。所以说，放开定价权并不意味着政府放开了它的监管权，相反对于政府未来的监管能力和水平都会提出更高的要求。放开定价回复到市场化的运行轨道，是一个制度完善的过程，也需要各行各业特别是国企改革的逐渐深化，应该从自身不断的作出调整。

　　经济之声：我们常说“教育是百年大计”。在全面普及九年义务教育的基础上，全会首次提出“普及高中阶段教育”，具体表述是：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。从普及九年义务教育到普及高中阶段教育，怎么来看教育水平的飞跃对经济长期增长的意义？

　　刘艳：提高所谓的普及高中教育并不等于普及高中阶段义务教育，这是两个概念。这一次公报中提到“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”，更多的是倾向于在高中阶段的中等职业教育的相关领域。在这个领域中培养出来的实用型人才将会对未来中国制造业的提升以及整个实体经济的发展都会起到很重要的作用。同时，也会让很多家庭经济困难的学生有更多的上学的机会。从根本上来讲，是希望能够通过这种均衡式的教育发展，逐步分类的推进中等职业教育，来促进合理的教育结构和就业情况。

　　经济之声：五中全会提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。不可否认，生态文明建设的确是现阶段我国现代化建设中相对薄弱的领域。五中全会强调绿色发展的理念，绿水青山就是金山银山，关系人民福祉的增长才是我们的真正追求。未来的增长要更有质量，更关切百姓的实际生活感受，如何实现？

　　刘艳：首先是协同式的发展，因为不管你的经济发展到什么样的程度，都不能够躲避污染的情况。我们在同样面临着绿色发展的压力之下，应该在每个区域之间形成一个产业结构调整的协同化作用，不能甩包袱式的转移高污染的产业，而是要在产业升级的前提之下向不同地区进行疏散。