【导读】市场准入负面清单年底试行，分析认为未来可能取消投资目录。《央广财经评论》本期关注：市场准入改革迈出关键一步。

　　央广网北京10月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》正式公布。《意见》提出，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　简单理解，市场准入负面清单指的是，国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体可依法平等进入。

　　需要指出的是，《意见》中所列的这份负面清单，目前还只适用于境内投资者。外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，将另行规定。对此，英大期货研究所副所长粟坤全博士进行了分析解读。

　　经济之声：负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，但很少有在国内市场推行市场准入负面清单的尝试。我们国家的负面清单制度最早在上海自贸试验区推出。今年4月份，国务院又发布适用于4个自贸实验区的外商投资负面清单。现在负面清单从外资扩展到内外资，从区域扩展到全国，能不能认为我们已经实行了三十多年的审批制投资管理体制将走向终结？

　　粟坤全：负面清单制度是一种更加适合经济活动及市场化过滤的一种制度，也是一种更加有效的市场管理制度。在审批制的年代，市场参与者，特别是具有创新意愿的企业家如果想要把生意做成，通常需要解决一个审批的问题。随着负面清单制度的实施，以及其覆盖范围的扩大，市场参与者可以有更自由空间来开展经济活动，这不仅扩大了投资的范围，也提高了操作的效率。这样一个制度对于我们的经济保持足够的活力和创新也是非常有必要的，也是非常有帮助的。在负面清单的帮助下，法无禁止即可为。这就相当于审批部门把一部分权力让给了市场，让市场参与者决定是否进行投资，也让市场来决定投资活动是否取得了成功。但是需要注意的一点是，负面清单制度的背后依然是我们社会主义法制体系，如果投资者要开展负面清单内部的经济活动，还是需要办理合法的审批手续。所以，该审批制度的投资管理制的影响范围可能会逐渐缩小，但是会在法律法规体系的内部达到底限，不会走向终结。

　　经济之声：随着《意见》的发布，分析认为未来项目设置可能更宽松，准入门槛也将更低。过去，金融、保险等民营资本难以进入的领域将进一步开放，并最终通过负面清单制度固定下来。这是不是对调动民营资本积极性、构建真正公平竞争的市场环境起到积极作用？

　　粟坤全：的确是这样，自十八大以，我们政府曾经一直鼓励和推动市场在资源配置过程中的基础性作用。例如金融能源领域也在逐渐引入社会资本和民营资本，由于这些领域关系到国计民生，其中的风险一旦爆发，将会对我们国家的经济和社会产生大范围的影响。所以，在这方面进行比较严格的审批是有一定的必要性的。但是也有一些不法分子利用这个权力来进行一些不正当的竞争，最终影响到市场效益，干扰市场价格，也不利于市场创新和其他投资者的进入。负面清单出来之后，投资者将更加明确投资目标和计划，这对调动他们的积极性以及构建一个真正公平的市场环境也是有积极作用的。

　　经济之声：而对于中国来说，负面清单制度是在投资准入实践改革中迈出的关键一步，为降低风险，需要做好在未来相当长一段时间逐步调整完善的准备。因为我们的经济体量巨大，所以在使用负面清单模式时，是不是也要高度警惕可能会对国内产业和投资管理体制带来的冲击？

　　粟坤全：负面清单制度出来之后，投资者应该会有更加准确的目标和更加广阔的投资机会，但是无论是投资者还是管理者都需要明确一点，就是某个行业、某个领域或者某个市场都有它自身客观的运行规律，大家要遵守这些规律，才能有更大的机会获得成功。如果不成功，产生的后果也可能比较严重，不仅仅是对投资者本身而言，其他行业和社会中的其他群体也有可能受到影响，这样潜在的风险是存在的。此外，负面清单模式的逐渐推广在我们国家是一个创新之举，是前所未有的，我们需要通过学习和实践才能逐渐提升与其相配套的一系列相关制度，从而有效的落实负面清单制度。

　　经济之声：此外实施市场准入负面清单后，准入门槛降低了，市场发展空间拓宽了，但是企业进入后，必须接受相关法律法规的约束，不能随意妄为。所以，建立和健全市场法律体系，依法实施监管是不是也非常迫切？

　　粟坤全：依法实施监管是非常有必要的，在市场经济中，虽然这个看不见的手可以让市场资源的归置更加高效，但是也存在着一些违法违规的行为。这些行为无论是在发达国家的市场经济中，还是在发展中国家的市场经济中都出现过，所以，监管行为这种看的见的手依然需要发挥作用，这是毋庸置疑的。目前更加迫切的应该是改进实施监管的方式方法，要使得这个市场的运行规律、监管效率以及现有的法律法规之间达到一个平衡。目前的监管方式和方法还有很大的改进空间，只有制定出合理的监管方式方法，才能更好地发挥负面清单制度的作用，才能更好的提高市场运行的效率。