【导读】国务院发布《全国海洋主体功能区规划》，全国海洋被分为“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”四大类。经济之声《央广财经评论》本期观点：发展与保护并举，海洋经济才能真正走向“蓝海”。

　　央广网北京8月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，走出竞争激烈的已有市场空间“红海”，走入全新的市场空间“蓝海”，这是目前IT界的一句流行语。对海洋经济开发来说，虽然海水还是蔚蓝色，但过度开发也在某种程度上把海洋变成了“红海”。国务院昨天发布《全国海洋主体功能区规划》指出，随着用海规模扩大和用海强度提高，我国的海洋空间面临开发方式粗放、开发不平衡、环境污染问题突出、生态系统受损较重、资源供给面临挑战等诸多问题和严峻挑战。

　　为进一步优化海洋空间开发格局，《海洋功能区规划》中将全国海洋分为四大类，对海洋既有不同类型的开发，也有层次不同的的保护。四大类包括优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域针对现有开发利用强度较高，产业结构亟须调整和优化的海域。重点开发区域指的是对沿海经济社会发展较为重要、可以进行高强度集中开发的海域。限制开发区域包括用于保护海洋渔业资源的海域。而禁止开发区是指对保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，禁止开发区域实行强制性保护。

　　蔚蓝色的大海是我国战略资源的重要基地。发展海洋经济，既要提高海洋资源开发能力，又要保护海洋生态环境，发展与保护并举，海洋经济才能从盲目开发的“红海”，真正走向全新的“蓝海”。

　　为什么不同的海域资源环境承载能力和发展潜力会各不相同？四大类区域根据什么样的原则进行开发和保护？中国海洋大学经济学院教授朱意秋对此进行了分析与解读。

　　经济之声：规划要求根据不同海域资源现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，调整开发内容，为什么不同的海域资源环境承载能力和发展潜力会各不相同？

　　朱意秋：刚刚公布的全国海洋主体功能区规划将我们国家的主权海域划分成两大空间，第一个就是内水和临海，第二个就是专署经济区和大陆架。内水指河流和湖泊，临海指沿海的海湾，滩涂与陆地相连的区域，内水与临海很明显是人类陆地经济活动的延伸，也是我们人类海洋经济活动的主要承载地区，很可惜也是目前海洋污染的主要区域，也就是说内水和临海区域目前对海洋环境的承载能力已经很小了。因此这该主题功能规划区域的主旨就是保护和开发并举，对于这个区域就应该以保护为主，开发为辅。另一个空间就是专署经济区以及大陆架，因为我国沿海往外的200海里区域较大，我们的技术水平目前也有所提高，这块海域的资源丰富，海洋环境的承载能力也更大，所以发展潜力也更大，因此此项功能区规划根据承载力和发展潜力将我国的主权海域分成这两大区域，这是非常具有历史意义的。

　　经济之声：很多人在夏天会到海边去度假，有一些小城市的排水是直接排入大海的。另外，山东临海的浒苔也是非常严重，甚至影响了整个山东地区，尤其是沿海地区的旅游开发，这个问题该如何解决？

　　朱意秋：山东受浒苔的困扰已经有八九年了，尤其是青岛，青岛有很多成片的美丽沙滩，初夏时经常是一片绿色，绿色海洋虽然也不错，但关键是有腥臭气。这就是牧渔的有机物质向大海过度排放的结果，所以青岛人确实都很痛心，但是这种情况不仅仅发生在青岛，山东沿海都会这样。如果我们不对牧渔的污染物进行控制，中国可能还会有更多的海域受到污染，这是我们必须要警醒的问题。

　　经济之声：大家都很喜欢吃海鲜，海水养殖对海洋会造成不利的影响吗？

　　朱意秋：海水养殖对于解决中国对海产品的需求当然是非常重要的，但在养殖的过程中，例如为保持水产品的存活，或加快水产品的生长，养殖人员会使用一些药物或食料，而这些对大海都是有污染的。

　　经济之声：规划的优化开发区域要控制开发强度，严格实施围填海总量控制制度；推进海洋经济绿色发展，严格控制陆源污染物排放，提高海洋生态服务功能。目前在开发的过程中环保的现状如何？今后如何对海洋进行绿色开发？

　　朱意秋：我们既要利用海洋，又不要伤害海洋，从而使得海洋经济成为一个循环的经济。例如对老百姓来讲，我们应该如何从海洋当中获取食物？第一，海洋本身就有水产资源，我们不能竭泽而渔，关键是要让它们休养生息，当然滴漏也是不可避免的。除此之外，现在很多的海洋产品都是养殖的，所以我们应该在保护海洋环境的基础上来进行养殖，比如少放药等，这些都是对海洋进行绿色开发的科学方法。如果我们想要获取海洋石油，同样也不能伤害海洋，尤其是要避免海洋石油的泄漏。

　　经济之声：禁止开发区域包括各级各类海洋自然保护区等，具体应该如何禁止？禁止些什么？

　　朱意秋：这些区域主要是指我国各级各类的海洋自然保护区，其中主要有一些我们国家独有的海洋生物或海洋生态，我们不能对这些区域进行过度的开发，甚至不能进行海洋经济活动。

　　经济之声：我国现有国家级海洋自然保护区34个，总面积约1.94万平方公里。这是一个什么样的概念？

　　朱意秋：实际上我个人认为，我们禁止开发的区域总面积达到了1.94万平方公里，说实话这个面积还不够大，因为我国主权海洋的面积有几百万平方公里，其中禁止开发的区域不仅仅是对于保护我国特有的海洋生物资源，甚至是对整个人类或世界都做出了贡献。

　　国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠分析，我国海洋资源非常丰富，但海洋在经济中的战略地位一直没有得到足够重视，本次出台的规划正是对我国海洋开发的整体统筹。我国目前一些已开发的海洋区域本应属于限制或禁止开发区域，而且主题功能区划定的界限应随着经济、产业、人口以及自然承载力的变化而动态变化，更大范围的统筹势在必行。