【导读】习近平总书记强调，要切实提高农产品质量安全水平，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节。《央广财经评论》“国策汇议”专栏本期关注：严把每一道关，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　央广网北京6月1日消息 (记者蔡军)据经济之声《央广财经评论》报道，民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的头等大事，影响到千家万户老百姓的生活，也牵动着中央领导的心。中共中央政治局近日就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全、放心。

　　习近平总书记非常关注食品、药品安全问题，之前曾经指出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。因此，要保证人民群众“舌尖上的安全”，就必须切实做到“四个最”的要求。

　　经济之声特约评论员、北京工商大学食品学院副院长王成涛说，食品生产从农田到餐桌，关口很多，其中原材料生产的第一道关口最关键。

　　王成涛：这种监管肯定是有必要的，食品安全是一个很系统的工程，原料安全其实是其中最主要的。到目前为止，加工环节出问题的相对来说少一些。据了解，有些地方的环境污染，比如一些地方的地下水污染等方面，对整个原料农产品造成很大的威胁。没有好的粮食、没有好的饲料、没有好的养殖过程，将来加工出来的产品肯定威胁较大。

　　王成涛分析，在食品加工环节，企业规模化之后，大公司的检测手段完善，可以较好地甄选原材料，而小作坊的食品安全问题可能就比较多。

　　王成涛：从食品加工环节上来说，大型企业相对来说还是安全的，它们也是比较注重品牌美誉度的。也就是说食品加工环节要让它规模化，规模化之后就会注重品牌，注重对原料的选择，在检测上就容易把控。而一些小企业很难做到这些，可能就容易出现问题。规模化也是国家正在引导的方向，比如超市卖的很多东西，基本上规模化生产的比较多。而恰恰很多包括蒸的馒头、豆腐等这些食品，街头摆摊点的很多，那种生产质量上很难把控。

　　食品安全的问题沉疴已久，怎样落实“四个最”要求，完善法规制度，建立起牢固的食品安全防线？最严谨的标准是前提，我们国家的《食品安全国家标准“十二五”规划》，明确我国将清理现有的5000多项食品标准，并将提高乳制品、婴幼儿食品、食品添加剂等标准。现在的食品安全标准够不够严？经济之声特约评论员、中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建就此作出了评论。

　　张永建表示，标准是安全最重要的一个基础，它是判断安全的依据，也是生产和监管的依据。这些年对标准的制定，政府高度重视，从体制机制上都进行了很大的改进；另外，在标准的制定上也有相应的投入，从国际交流，包括制定标准的过程、方法上都有很大的改进，甚至我们国家的标准已经超过了一些发达国家的标准。因此从标准角度来讲，如果生产经营企业按照国家的食品安全标准进行生产经营活动，能够保证我们的食品安全。

　　怎样能够严谨的执行好标准，保证食品安全？张永建认为，标准本身是一个客观、科学的依据，所以在标准的制定过程中需要用科学的方法、科学的管理来进行，同时在标准的制定过程当中，也要有相应的投入和科学的管理，做好这些工作，我们国家的食品安全标准才会进一步提高。

　　食品安全犯罪易发多发，除了黑心商人为大发昧心财之外，与一些部门监管不力、行政不作为，监管人员玩忽职守、包庇纵容也有着很大关系。如何落实食品安全责任追究机制，明确细化责任追究方式、程序，把监督工作落实到位？

　　张永建认为，在这个问题上，有几个方面需要关注：第一，在食品安全的法制建设上，全国人大不久前通过了新修订的食品安全法，在新食品安全法当中，对政府的监管、监管方式以及它的责任做了很多规定。第二，要严格执法，真正做到违法必究，执法必严。第三，要做全过程的监管，从田间到餐桌。第四，应该建立一种长效的监管机制，而不是运动式的监管机制，加强基层和日常的监管，通过体制机制的创新来进行监管。第五，要建立真正的问责的机制，及时发现和惩处不履职、不尽职甚至违法违规的监管行为。第六，要对发现的违法行为及时惩处，及时很重要，因为它能够更快、更早地震慑犯罪行为，及时发现、控制风险的扩散和蔓延。第七，在管理和处罚当中应该多重处罚并举，既有行政处罚，如果达到刑事标准的要进行刑事处罚，同时补充和加大民事处罚，通过加大违法犯罪的成本，来控制、惩处食品安全的犯罪。

　　谈及处罚的主体和维权的主体应该是谁的问题时，张永建说，从管理上来讲，首先应该是监管部门进行食品安全的监管。另外，近两年在食安全中特别提出了社会共治的理念，食品安全与每个消费者、每个企业息息相关，因此大家可以在不同的角度、不同的层面共同参与到食品安全管理当中来。

　　至于问责是由谁来问责，向哪些部门问责，张永建表示，首先从监管角度而言，应该对监管部门问责，因为它们直接承担着食品安全管理的责任，它们履行职责的好坏，是否尽职尽责，直接对食品安全有重大影响。在问责当中，这些年来确实有一些食品安全问题的产生，甚至扩散，就是因监管人员没有尽职尽责造成的，以至于出现了风险的扩散和转移。另一方面，作为食品安全的生产经营者而言，要把好自己的生产和经营关。