【导读】中共中央、国务院发布关于构建和谐劳动关系的意见，预防劳动争议，建立和谐健康的企业劳动关系。经济之声《央广财经评论——国策汇议》本期观点：健全制度建设，力求劳资关系公正合理、互利共赢。

　　央广网财经北京4月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，21世纪什么最贵？人才最贵。这句十多年前的电影台词在当下已经至少有两重理解，一是人才本身贵，因为人才难得，能为企业创造更多价值；二是企业用人成本越来越贵，员工薪酬待遇在增长，尤其在新劳动法出台后，很多劳动争议案件让企业付出更高昂的用工成本。

　　中共中央、国务院昨天发布关于构建和谐劳动关系的意见，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　近几年，经济形势发生很大变化，很多企业进行业务调整与收缩，必然带来工作岗位调整、裁员，由此引发的劳动争议问题是非常现实的。目前大多数企业对劳动关系的处理，还处在出现问题或发生危机之后如何应对、处理，缺乏必要的预警手段，解决问题需要付出巨大的经济代价。因此，构建和谐稳定的劳动关系，首先需要加强制度建设。中国劳动关系学院法学系主任姜颖对此进行解读。

　　经济之声：构建和谐的劳动关系，基本点是依法合规。从现实情况来看，产生不和谐的劳动关系，主要原因都有哪些？

　　姜颖：这几年国家劳动争议的数量大量增加。从结果上来看，用人单位败诉率比较高，那我们分析劳动争议这几年的不稳定、劳动争议发生的原因，主要有这么几个方面。第一，市场经济体制建立起来，劳动关系确实发生了非常大的变化，或者说产生了根本变革。第二，我们国家搞市场经济的历史不长，对劳动关系的认识有一个过程。第三，长期以来，中国的劳动力市场处在供大于求的状态当中，劳动者就业难，所以地位也比较弱。第四，这些年一直搞经济建设，对劳动关系的建设、对劳动者的权益保障不是十分重视。第五，现在处在经济下行的阶段，经济对企业的影响比较大，劳动关系矛盾日益突出。第六，用人单位的观念比较陈旧，把劳动者作为劳动力或者是作为劳动管理的对象来使用，因此对劳动法的执行观念很淡薄。第七，法律规定还有相关的调整手段还不是很完善、很健全，导致现实中劳动争议多发。最后一个比较重要的原因是这几年劳动者的队伍有了很大的变化，新生代劳动者成长起来，这些劳动者意识随着现在社会的发展在不断提高。

　　经济之声：法治思维在当下治国理政中被抬到新的高度，那么建立和谐的劳动关系，法治思维应该在其中扮演什么角色？

　　姜颖：法治思维是特别关键也是至关重要的。我们现在强调依法治国，劳动关系作为在社会关系当中基本的、重要的社会关系，依法调整就显得非常重要。第一，要科学立法，完善劳动法律法规的建设，而且要建立制定得更科学。第二，法律制定出来之后，要严格执法。这几年，我们看到，法律不断出台，但实际上用人单位没有执行法律，得不到相应监督和严格的制裁。第三，要公正司法，发生劳动争辩之后，仲裁在处理劳动争议的时候要公正执法。第四，全民要有守法意识，特别是用人单位要依法用工，劳动者要依法维权，政府在调整劳动关系的时候也要依法进行调整。如果在这四个方面都加强建设，政府、企业、劳动者都能够各自依法用工、依法维权，那劳动关系和谐稳定的建设就能够达到。

　　关于中共中央、国务院发布关于构建和谐劳动关系的意见，预防劳动争议，建立和谐健康的企业劳动关系，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对此作出分析。

　　经济之声：随着劳动力市场供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及表达方式也发生了明显的变化。构建和谐劳动关系，就要顺应劳动关系的新变化，最大限度地增加和谐因素。对用人单位而言，要想实现完全的和谐，并不容易。您分析，难点主要在哪里？

　　张车伟：最大难点可能还在于劳动者和雇主双方在信息方面不对称。对企业来讲，对劳动者的这种成本、效益，是比较清楚的，但是对于劳动者来讲，应该不是特别清楚。所谓的劳资关系就是一个利益分配机制，在这种分配的过程当中，如果有一方不清楚，有一方清楚，在博弈的过程当中，难免就会发生一些冲突。

　　经济之声：从更高的层面来看，在当下，人口红利减少，企业“招工难”蔓延的背景下，中共中央、国务院昨天发布关于构建和谐劳动关系的意见，有什么深意？

　　张车伟：我觉得这个意义应该是很大的，这说明现在构建劳动和谐关系有了客观的基础，有了现实的要求。在过去，我们国家的劳动力市场情形是严重的供大于求，我们称为所谓的无限劳动供给，即使有很多侵害劳动者权益的一些事情或现象，但是劳动者本身并没有改变这样状况的诉求。所以即使一些企业可能侵害了职工权益，但是职工本身对自己利益的诉求并不是那么强烈。现在的情况发生了根本变化，劳动力供大于求的时代结束了，很多企业现在面临招工难，劳动者本身有越来越多的要求，如果待遇水平和权益受到侵害，我可以选择离开这个地方，找一个新的岗位。但是由于劳资供求双方信息不对称，劳动者对于自己能够得到多大劳动权益实际上并不是很了解，在这种情况下，制度性的一些建设，比如集体谈判制度等如果能够落到实处，就能够更好地保证劳动者的一些权益。

　　其他观点：

　　《人民日报》刊发评论说，企业致力于构建和谐的劳动关系，乍一看可能会增加企业成本。但要认识到，在劳动力总量减少、“招工难”蔓延的背景下，企业只有不断改善工作条件、改善劳动者福利待遇，才能拥有稳定而高质量的职工队伍，继而实现企业运营的可持续。和谐的劳动关系，正成为企业吸引并留住职工的重要方面，最终将推动职工和企业的互利共赢。

　　《法制日报》评论：构建和谐劳动关系必须依靠法治。从《意见》主要内容看,法治思维和法治方式贯穿始终，为从多个方面、多个层级依法化解劳动争议提出了诸多极具操作性的要求。《意见》的出台对于与构建和谐劳动关系有关的各项法律工作都具有很强指导意义。最大限度增加劳动关系和谐因素,最大限度减少不和谐因素。

　　中央党校教授周天勇认为，这是指导新时期劳动关系工作的纲领性文件。劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。构建和谐劳动关系，就要依法保障职工基本权益，通过加强劳动关系立法、完善劳动标准、严格监督执法，切实保障职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等基本权益。