【导读】过去一年国务院接连出台政策引导创新，加快转方式、调结构，专家分析全年服务业增速高于第二产业。经济之声《央广财经评论》本期带来系列述评《回看2014·国务院新政（第三篇）》。

　　央广网财经北京1月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，刚刚过去的2014年，在中国经济下行压力较大的情况下，创新宏观调控的一个重要思路就是不再过于依赖刺激投资和传统的制造业，而是把调结构和稳增长结合起来，这更有利于长远提质增效。回顾去年，国务院出台了诸多举措。

　　5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。

　　8月6日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。

　　9月29日召开的国务院常务会议确定了五项加强进口措施，这五项措施除了应对进口下降以外，更着眼于中长期经济结构调整和经济发展方式转变。

　　11月6日，中国政府网公布国务院办公厅印发的《关于加强进口的若干意见》提出，继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口，加快调整《鼓励进口技术和产品目录》，鼓励银行业金融机构加大进口信贷支持力度，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。

　　在结构调整力度加大的同时，创新成为经济发展的新引擎。在创新驱动下，经济发展由单一动力带动转为“混合动力”带动。专家分析，去年全年服务业增长快于第二产业增长，这是可喜的变化。更令人欣慰的是，节能减排也完成了年初提出的目标。

　　针对去年国务院推出这一系列政策措施，中国人民大学经济学院教授刘瑞说，加快生产性服务业的发展，以及鼓励先进技术设备、关键零部件的进口，是推动结构调整和产业升级的必要举措。

　　刘瑞：现在讲经济的新常态，其中之一就是从二产转向三产，因为中国经济的结构升级，其中表现之一就是服务业的发展大大快于制造业的发展，促进服务业的发展应该是顺应了中国经济的升级。服务业包括两大块，一个是生产性服务业，一个是生活性服务业，国务院的着眼点还是在生产性服务业上，因为它可以更多带动实体经济。扩大进口这个问题，以前很少制定的一个政策。在2014年做扩大进口的政策有两个原因，一个就是国内大量的技术还有一些设备处在相对落后的状态，通过进口高端的先进设备、设施、技术，能够推动中国的结构升级。另外因为国际市场目前经济增速比较缓慢，通过扩大进口实际上也是利用了这个时间差，利用这样一个国际市场上的需求不旺导致价格的低迷，可以增加我们需求的进口。

　　目前，我国产业结构调整初显成效，最明显信号就是服务业特别是生产性服务业的经营状况明显好于制造业。同时，产业结构调整的成效在我国制造业内部也呈现出比较大的差异，以医药、电子设备、汽车、仪器仪表为代表的高技术产业经营状况明显好于其他制造业；此外，服务业比较发达的东部地区的企业经营状况要好于对于资源密集型行业依赖较多的西部地区的企业。刘瑞说，在经济下行压力加大的情况下，主动性的结构调整取得这样成果，难能可贵。

　　刘瑞：在经济下行的情况下，结构能够积极推进当然是一个好现象，而且很重要的是，因为结构调整不是一种被动的，在危机没有出现的时候，政府主动推动做工作难度很大。在日子好过的时候不太愿意有这种改革的冲动和调整冲动，没有出现危机的情况下要达成上下共识是不容易的，当然结构调整毕竟会出现几家欢乐几家愁的情况。上升的发展的，得到鼓励支持的这种产业，大家日子好过，而得到限制不鼓励的甚至要退出这些产业，自然它日子就难办了。

　　结构调整是件不容易的事，需要克服相当大的阻力。特别是三季度以来，中国经济三期叠加的压力，形势更加复杂。分析去年全年宏观经济背景，去年结构调整、产业升级换代克服了哪些主要障碍？经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此作出解析。

　　石磊：2014年相对而言是困难最为集中一年，它面临种种不利于经济增长的因素，恰恰是在这样一个背景下，在调结构方面获得了两重重要的效果。一个是过去长期高增长累计下来的颇多结构性问题，特别是制造业内部、制造业和其他产业之间严重失衡的关系，在一年当中大大缓解，从已经接触到的与结构调整相关的数据来看已经证明了这一点。

　　第二个方面就是如果把去年一年的经济发展、经济增长、结构调整、改善民生这几方面放到一个更长的界域当中来观察，而不是简单的从技术环比数据变化来看，这一年有很多看法可能会是另外一个情形。比方说当服务业比重有所提升，如果讲的是少数东部沿海地区，这个不足为怪，如果在全国都是这样，我们本来担心产业结构升级压力大，在这一年中通过服务业与制造业比例的变化奠定一个很好的基础，特别是生产性服务业。生产性服务业一个重要的功能，就是它有助于促进制造业本身的专业化和提高它的效率，把过去内化在制造业内部的自我服务功能独立出来，成为一个效率比较高、专业化程度比较高、技术服务能力比较强、团队力量比较强的生产服务业，这是一个非常好的转型。

　　另外一个方面消费服务业，你跟年轻人打交道，你就会发现年轻人对现在消费服务非常满意，包括商业业态的改变以及信用化消费的方式，大家都觉得很方便，这就适应了消费结构升级的需求，也适应了产业结构转换升级的需求。从这两方面来看，整个2014年去盘整，我们心态还是比较平和的，而且这一切变化包括深的变化都是在预料之中的，不是我们本来没有预期。

　　迈进2015年，中国这一全球第二大经济体在今年的进出口贸易额增速已经由去年的7.5%进一步下调到了6%。不再把目光聚焦在好看的数据上，今年稳定外贸需求的同时，中国要加大力度推进高附加值工业制成品的出口，并借此实现产业结构的顺利转型，也就是着眼于长远的发展。今年，进一步推动结构转型的主要抓手是什么？

　　石磊：从已经出台的几项扶持基础产业快速发展、结构升级、技术进步措施来看，把2014年跟未来若干年结合起来看，未来成长空间比较大一点的，在制造业里边主要还是环保产业、资源节约型产业、高端装备制造业以及全国对经济增长、民生改进、结构升级综合拉动效应比较强的一些基础性设施。特别是在未来中长期不同等级的道路交通条件都将会融入更多社会资本，再加上政府公共投资与社会资本的融合，将显著扩大基础设施建设的能力，而不是局限于政府财政投资的能力，这是一个未来值得看好的。

　　另外一个方面就是与民生改进相关的基础公共服务的提供，从过去这一段时间来看，虽然财政压力很大，去年出现了很多的财政赤字，地方财政也限于改革以来前所未有的困难。但是各地公共基本民生改进还是获得了非常明显的进展，特别是基础性的医疗保障措施，大病统筹在农村效果已经非常显著，所以往往批评职责来源于对现实情况和已经获得的进步不了解，如果了解以后，尽管客观看到还存在很多不如人意的地方，但是整个2014年已经反映出来的成就，我们对未来就会有一个乐观的预期。事实上从资本投资市场反映的情况，已经看到只要能够及时公布一些可靠的数据，只要能够在某些关键环节当中把机制激活，只要把社会资本更多引入重要的投资发展领域，相信能够改善公众对经济增长和未来发展的预期。

　　其他观点：

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析，加快发展生产性服务业，既服务于生产，比如研发、设计，推动转型升级；又有利于改善消费环境，比如市场营销和售后服务，扩大居民消费。把未来稳增长的着力点之一放在生产性服务业有深意。当前中国生产性服务业发展面临体制机制障碍，特别是市场准入和行政审批问题。通过深化改革、扩大开放，才能让更多社会资本进入生产性服务业，起到加快发展生产性服务业、更好服务转型升级的作用。

　　中国建投投资研究院研究员张志前认为，如果过于依赖投资扩张提振经济，会带来很多后遗症，加剧产能过剩、资源环境问题。所以国家坚持不采取大规模刺激措施，而是大力发展生产性服务业，通过向结构调整要动力来实现稳增长。