央广网财经北京12月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院昨天召开常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力。

　　会议特别提到，要把2012年以及以前年度预算结转资金，收回统筹使用；要全面清理财政专户，防止资金沉淀；未来还将在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点。

　　此前，去年7月份举行的一次国务院常务会议，也提出要盘活财政存量，把闲置沉淀财政资金用好。近两年，财政收入增速明显下降，收支矛盾越显突出；而通过增税增加财政收入，又面临多方面压力，盘活存量是理想选择。

　　昨天的国务院常务会议提出，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。应该说，这是创新宏观调控的重要内容。“唤醒”财政“沉睡”资金，无疑也将会更多、更好地造福民众。

　　说起财政资金“睡大觉”，原因很复杂。资金如水，每个月的财政收入是增量；钱没花出去，结余在各种银行账户上，成为存量。这些“睡大觉”的资金就叫财政存量资金。中央财经大学税务学院副院长刘桓解释说, 财政存量资金如同水库里的蓄水，有时下雨多、用得少，一下子就水位过高；而如果不下雨、用水多，水又不够，所以存量资金是不断动态变化的。

　　刘桓：存量资金是指因为财政收入支出资金的时间错配而产生的节余。比如，某年财政收入上半年收入10000亿，但是只用了8000亿，就产生2000亿存量资金。这存量资金的产生有两个原因，第一是由银行代理国库，它会产生出沉淀资金多余部分；第二，在中国目前还有很多财政专项用途的专款，在专款使用之前就变成了财政的沉淀资金。这几年财政余额比较多，从2012年开始计算，财政存量资金，大概每年有4万亿左右，这个数字占到全年财政收入比重的30%到40%。这样大量资金闲置在银行当中，它没有产生经济效益，造成很大经济损失。

　　财政存量资金趴在账上闲置，盘活它，就是借用别的水库多余的水先去浇旱田，然后再把水补足，真正把钱用活了。刘桓认为, 这在当前财政收入增长缓慢的情况下，对缓解财政收支矛盾、规范资金管理意义重大。

　　刘桓：我国目前一方面财政资金有大量的结余，存量资金很大；另外一方面，地方正常的开支没有正常来源，要靠地方债务。地方债务过重，造成年度回笼资金困难的同时，又有资金大量闲置。所以盘活财政资金，实际上是把存量资金拿出来并把它激活的一个好办法。国务院的会议讲得很清楚，这笔资金拿出来以后，是在别的项目没使用时先使用，用它进行财政资金的拨付使用，这样就把死钱变成活钱。目前不管是国库还是各个单位，专户资金非常多，这种情况下资金浪费损失很严重。造成这种浪费损失原因很多，例如预算编制不科学，有些部门不需要那么多钱，但是资金要得很多，于是造成了资金不能产生真正经济效益。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对此进行进一步解读评论。

　　经济之声：国务院常务会议决定，将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。盘活财政存量资金后，怎样才能真正把有限的钱用在刀刃上，来造福民众？

　　赵锡军：2012年之前，存量积累下来的资金到目前为止还没有使用的部分，都跑到银行的账上了，使用它来解决目前在民生领域、公共服务领域的一些亟待解决的问题，是一个比较好的思路，能够发挥资金效率。关键是在使用时，怎样根据各地不同的情况来选择急需要改善的领域。因为存量资金毕竟是有限的，目前为止没有使用，不代表以后就没有项目使用，所以要有一个时间段的安排。同时要考虑到哪些领域亟待要解决，要把这些资金用到亟待解决的项目上，可以提高效率，同时也能解决目前各个短板的问题。

　　经济之声：国务院要求全面清理财政专户，防止资金大量的沉淀，各地不得先设专项的支出财政专户，严禁违规序列支持，严控权责发生至核算范围和规模等等一系列的策。要清理财政专户可能就会涉及很多部门地方等等各种机构手中可支配资金的调整，和各部门的利益紧密相关在一起，这种清理是不是有一定的难度？

　　赵锡军：专户资金虽然还落在财政的名下，但是实际上它的使用权划归了各个部门。这些项目在设置时可能当时是有需求的，但是由于时间环境的变化这个需求可能不存在了，或者是原来需要的资金比较多，现在已经把应该做的事情做完了，但是钱还没有花完。在这种情况下相应的项目资金还留在那里，怎么样把它用起来，确实是一个很重要的问题。但是可能会涉及到各个部门的利益，所以在清理的时候一定要打破各个部门自身的固有的利益，因为剩余的钱必须让它发挥作用，要强调从大局出发。同时，财税体制改革里重要的一条就是要规范预算，只有规范预算，才利于统一管理。