【导读】全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议要求抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗等相关领域改革的衔接。经济之声《央广财经评论》本期观点：户籍制度改革不能“知难而退”。

　　央广网财经11月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，近期，各地的户籍制度改革动作频出，从本月1日起，黑龙江省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。上周，河南省也明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，并全面实施居住证制度。农业大省河南户籍政策破冰，无疑是户籍制度改革推进的重要一步。

　　昨天上午，国务院召开全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并强调，推进户籍制度改革，要遵循规律、积极稳妥，全面实施差别化落户政策，确保与新型城镇化发展相适应。抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障等相关领域改革的衔接。可以说，这一事关亿万国人的福祉的基础性改革工作，正在进入全面实施阶段。

　　早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；调整户口迁移政策等改革目标。然而，十几年过去了，户籍制度改革的推进仍旧举步维艰，改革目标也远未实现。长久以来，基本公共服务的差异导致了城乡居民在权利上的割裂。户籍改革的突破口在于新老市民“平权”，努力实现公共服务均等化，这既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。这次国务院召开会议强调进一步推进这项工作，体现了中央大力推进改革的决心，因此，户籍制度改革不能“知难而退”，更要“迎难而上”。

　　经济之声特约评论员叶檀认为，户籍制度改革的推进，难就难在部分利益集团的阻挠。

　　叶檀：整个户籍改革过程当中，事实上是存在一些利益集团的，比如像城市的居民，尤其大城市的居民并不希望有太多外地人来抢夺本来比较稀缺的公共资源。对于一些发达地区的人来说，很看中宅基地和承包地的红利，希望从政府这获得更多的拆迁补偿。所以，他们甚至有几个户口本，可以把户口迁到农村去，这是我们看到的相当不公平的一个现象。

　　叶檀认为，这次中央强调进一步推进户籍制度改革，将首先从推进“居住证制度”入手。

　　叶檀：我认为会采用一种比较新的理念和方法来做这个事情。像河南的户籍制度改革，包括今年年初提出来的城镇化户籍制度改革，已经提出一个居住证的问题。也就是首先动的不是户籍，而是走首先统一的居住证。有了居住证，就能公平享受社会保障和公共福利，公平就业。从居住证之后，等到社会保障，就业全部能够达标，到时候自然可以用居住证来彻底的取代户籍，这是分两步走。所以，进一步来说，就是过渡到居住证制度，这是现在河南这些地方都在做的。也就是说新生代以农民和城市居民来区分的身份已经不存在了。