【导读】煤炭价格连年下跌供暖费用却岿然不动，地方政府煤热联动机制“只管涨、不管跌”引发质疑。

　　央广网财经北京10月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“寒露不算冷，霜降变了天。”——今天是秋季最后一个节气，霜降。霜降意味着，天气开始变冷，冬天马上就要降临。随着北方陆续进入取暖季，一些地区的市民也都开始缴纳采暖费。

　　山东济南市民于俊刚刚缴纳了今冬明春的居民采暖费，单价是每平方米26.7元。２００４年采暖费是每平方米１９．５元，２００８年因为煤炭价格上涨，采暖费涨到２６．７元之后至今没变。于俊抱怨，煤炭价格都跌了好几年了，为啥采暖费不降呢？

　　这样的质疑之声不仅来自济南，我国北方许多地方公布的采暖费用与去年相当。来自呼和浩特有关部门的消息，今冬明春一个取暖季的采暖费价格将不做调整，依然执行２００８年的标准；青岛市物价局最新发布的公告也显示，2014年居民供热价格暂不调整，仍按照每平方米３０．４元收取。有网友吐槽，煤价涨了随涨，煤价跌了挺着。地方政府的煤热联动机制是“只管涨，不管跌”。

　　对于这样的质疑声，有供热企业表示，尽管煤价下跌，但根据地方供热条例，室内温度由原来不低于１６℃提高到不低于１８℃，供热成本不降反升。

　　一边是居民抱怨取暖价格该不该降，另一边是供热企业为成本上升叫苦。作为重要民生工程，百姓冬季取暖问题至关重要。政府如何协调两者关系，让采暖定价更加透明公开是关键，而建立灵活的定价机制，才能让煤价和热价“齐步走”。

　　针对煤价热价不同步的问题，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为关键在于没有价格联动机制。

　　林伯强：前期在煤价上涨的时候它就没有价格机制，当初煤价上涨的时候，政府虽然也要考虑各个方面，比如说根据煤价上涨的幅度以及老百姓的承受幅度来确定取暖的价格，据我的理解，这个价格前几年应该都是有补贴的。现在是不是政府就一定不往下调价？也不一定，政府可能也考虑往下调，但是这有一个滞后的过程。怎么解决这个问题呢？肯定还是要从价格机制上入手。目前煤炭的市场环境比较好，政府能不能在取暖跟煤炭之间建立一个比较合理的价格联动机制，使得今后取暖跟煤炭价格的上涨下跌有一个比较好的联动，这就可以解决老百姓的疑虑。

　　林伯强分析，建立联动机制最难解决的就是供热企业成本透明化的问题。

　　林伯强：比较复杂的就是成本透明的问题。供热其实也是一个垄断行业，一个区域无论是一个人来做，两个人来做，都是垄断的，因为它不可能有两套供热系统。集中供热属于自然垄断，政府是要定价的，以往政府定价的依据是成本加合理的利润。今后政府在供热这个领域定价的话，对于供暖企业，首先要核定一个合理的成本。

　　中国能源研究会副理事长周大地表示，现在供暖还没有真正实现商业化运作，很多地方的采暖费并没有按照煤炭价格或者采暖的实际成本来收取。

　　经济之声：现在进入冬季采暖季，很多人对煤热价格不同步的问题产生质疑，原来煤价上涨供暖费也随着涨，但现在煤价连续跌了好几年，供热费却还保持原价。一些供热企业说，其实成本在提高，比如说环保的投入，再加上可能政府要求高了，过去烧16度就行了，现在必须保持18度。衡量各方面因素，您觉得采暖费应不应该变？

　　周大地：这不是简单的采暖费变不变的问题。现在采暖供应还没有实现真正商业化的运作，而是作为一个基本需求在保障，所以很多地方的采暖费尽管曾经有过价格的调整，但很长时间并没有按照煤炭价格或者采暖实际的成本来收取。另一方面，即使是同一个城市的不同地区，采暖成本实际上也不一样，但我们现在收取采暖费的方式还是基本上是照统一价格收取，像过去北京市每平方米要补贴3-5块钱的采暖费用。当然，过去在能源变动的时候，特别是能源价格上升的时候，我们的采暖费也跟着调整，现在煤炭价格下降了，我们的采暖费也应该相应下降，但实际上过去没这么做，现在也来不及这么做。

　　经济之声：林伯强谈到建立价格联动机制的问题，他认为最难解决的问题就是供热企业成本透明化的问题，对此您怎么看？

　　周大地：成本透明化是一方面，但关键在于我们的采暖供热是按照一般的商业模式来运行，还是按照一种基本需求来运行，这个问题到现在还没有完全理顺。如果按照商业运行的话，你不交采暖费或者是交钱少，我就可以给你降温，我就可以不供暖，但我们现在首先还是保证供暖。在这种情况下，成本的合理化以及成本分担的合理化，包括分户计量等都没有完全实现，所以现在很难做到非常快的价格联动。另一方面，价格联动应该是后转帐，不可能是事先转账，因为如果今年降价了，万一下一阶段正好价格上升怎么办？

　　经济之声：就是说采暖期结束以后再算帐，是吧？

　　周大地：对。一般来讲，供暖都是一年一结算，基本上应该是这样。如果我们真的要实行价格联动，也只能是算后账，当然也可以先交钱，之后再补叫或者退钱，这也是一种方式。另一种方式是第二年在预计的条件下把供暖费用降下来。但现在按热计价这个问题都没有解决，我们就想搞价格联动，目前还有很多技术性的困难。

　　经济之声：一些大城市雾霾天气比较严重，在能源方面，目前我们也在去煤炭化。北京市出台了一些规定，比如说要对市区内的锅炉进行改造，要烧天然气等等，未来是不是会有更多的锅炉烧天然气，供暖成本是不是会有一些变化？

　　周大地：当然，如果有清洁能源特别是天然气，在这种情况下，适当地发展一些分布式的，甚至是一户一用的采暖系统，还是未来的一个方向。但我们很多地方还是采用集中采暖的一些设施，这不是马上就能改过来的。现在我们有很多房子可能都没有人住，但是不能说把那家的采暖停掉，所以还是要大力推广分户计量。我们现在有很多具体的困难，不同的小区离采暖地点远近不一样，实际上供热效果也不一样，成本也不一样，在这个方面，我们还要做很多技术性工作。当然，成本也要更加透明。