【导读】报告显示99%的政府补助流向非民间背景基金会，透明状况堪忧。

　　央广网财经北京9月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，这两天互联网上有一条消息说，仅在2010年，中国无偿献血者高达1180万人次，无偿献血量达到3935吨。红十字会200毫升一袋血卖给医院200元，医院卖给病人则为500元。只此一项，中国红十字会获利39.35亿元。

　　消息一出，立即引发舆论热议。红十字会总会最新回应：这样的说法严重失实。红会只负责无偿献血的宣传、动员和表彰，并未从中收取任何费用。

　　这个消息之所以引起热议，很大程度上是因为，公众对于中国红十字会这样的官办公益组织存在质疑。而实际上，一些社会组织以及基金会对善款使用的透明度确实不让人满意。最新公布的《中国基金会透明度发展研究报告》披露，尽管目前中国基金会行业的透明度比去年有明显提升。但政府监管部门信息公开滞后，严重影响了基金会的透明度。而且，99%的政府补助流向了非民间背景的基金会，而这些基金会的透明状况尤其堪忧。

　　我们今天之所以聚焦这个话题，是因为近年来公众对于基金会以及公益组织的质疑声一直不绝于耳，与中国基金会行业普遍缺乏透明度有很大的关系。没有透明度，就没有公信力，只有公开透明，才能赢回信任。

　　由基金会中心网与清华大学公共管理学院联合编写的《中国基金会透明度发展研究报告（2014）》显示，虽然法律规定基金会应公布年度工作报告的摘要和全文，但信息公开缺失、滞后等问题仍普遍存在；政府监管部门不作为，严重影响了基金会的透明度。比如，北京市有96%的基金会公开财务信息，但只有8%的基金会披露了善款流向，而广东只有3%的基金会公开财务和善款流向。此外，广东、四川两省2012年的年报披露率与去年一样，仍为0，江苏省只有1%，严重影响这些省份的基金会透明度表现。

　　中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为，部分公办基金年会管理理念陈旧，管理制度缺乏规范是造成基金会善款流向透明度较低的主要原因。

　　贠杰：善款流向的低透明度实际上跟两方面的因素有关系。一方面，我们目前一些基金会，特别是一些公办基金会的管理理念、管理思想还是在传统管理体制下的一种延续，增强透明度就要重点加强公办基金会从传统被动的公开透明，向主动公信力建构的方向转变。另外一方面，基金会的财务公开，特别是善款流向的公开应该纳入到统一的制度规范当中去。很多的民办基金会，它的善款实际上是可以公开的，如果我们借鉴民办基金会对善款流向的公开，实际上是不存在任何障碍的，现在缺少的是我们在统一制度方面的规范。

　　贠杰还提出，基金会的公开透明度有利于提高基金会的社会公信力，从而提高善款使用效率，整体上推动基金会的规范发展。

　　贠杰：这几年基金会的公开透明度在逐渐提高，这是一个好的趋势，但另外一方面，我们更应该关注基金会公开透明的质量，而这方面往往是我们现在基金会公开透明的一个短板。基金会公开透明度的提高，有利于提高基金会特别是公办基金会的公信力，如果提高了透明度，就有利于提高捐款和善款的资金使用效率，在增加了社会监督，特别是舆论监督的情况下，善款的有效性就会提高。公开透明度可以推动基金会本身的规范管理和运作，对促进基金会的规范发展非常有意义。