央广网财经北京9月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政预算相当于一个国家的账本，收入与支出牵涉到千家万户。预算法是以法的形式来规范“钱从哪里来，用到哪里去”的规则。素有“经济宪法”之称的预算法终于完成了20年来的首次大修。经过四次审议，全国人大常委会昨天通过了修改后的预算法，从防止预算违规调用、公开透明、加强预算效能等方面进行了修改。修改后的预算法将于2015年1月1日起施行。

　　修改后的预算法看点颇多。地方债问题首当其冲。修正后的预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。不过，地方政府发行债券，举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。除此之外，财政转移支付、全口径预算等内容，无一不是外界关注的焦点。

　　要实现由人民掌管“钱袋子”，必然会压缩政府的财政自由度，而触动利益和限制权力的改革是最易遭遇阻力的，预算法修法历程的艰辛，某种程度上也反映了改革道路的曲折。大修后的“经济宪法”，直指提高资金使用效率，将有力遏制“国家利益部门化、部门利益个人化”。

　　预算法的修正历经十载，可谓十年磨一剑。从媒体披露的预算法四审稿内容来看，围绕财政收支监督和公开力度有明显加强。财经专栏作家叶檀评价，预算法修正案草案获得通过，标志着公共财政改革迈出重要一步。

　　叶檀：预算法确实是一个根本大法，我们要限定公共财政，没有完善的预算法是不行的。现在预算法确实存在很多问题，包括地方跟中央之间的财政博弈的问题，预算外收入的问题，这些都造成了财政收支、公共财政无法建立。所以现在预算法跑到终点其实是一个标志，说明公共财政的改革开始迈出了第一步。

　　对于这次预算法大修，业界的普遍共识是，预算制度的改革是中央与地方关系改革的前提。只有解决财政收支的合理、合法问题，下一步的税制改革才有稳定的基础。在财经专栏作家叶檀看来，这次大修，值得关注的亮点不少。

　　叶檀：首先是预算完整性的问题，也就是说所有的收入能够公开的全都公开，而且是预算必须完整。土地出让金是预算外收入，属于政府基金。另外各个部门私设的小金库，成为小金库之后，这些本来应该提供公共服务的政府部门它就会为了小金库成为一个逐利的部门，所以出现了公共财政它的利益部门化和私人化的问题，现在预算约束必须要约束这一块。另外一方面是惩戒机制，如果没有按照规定来编制调整预算，那么是要追究行政责任的。最后要关注的是，地方债是由中央来管控，由省级来发债，市级不能发地方债，所以还是有一定的约束。现在各个地方，省、市甚至包括县的财政都比较紧张，负债也比较高，如果不允许他们发债，到底应该怎么来处理省以下的各个市、各个县之间财政的关系，也是关注的一个焦点，到底怎么样来理顺基层政府的预算的问题。