【导读】工信部提出通过“以旧换新”化解钢铁等行业产能过剩。

　　央广网财经北京8月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，尽管近些年来国家出台不少政策抑制高耗能、高排放行业，但是部分行业盲目扩张势头依然强劲。所谓“兵来将挡，水来土掩”，面对产能过剩的难题，工信部又亮出了新的“法宝”。

　　工业和信息化部昨天公布《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》，以及《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，目标直指钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四大行业，旨在通过等量或减量置换控制过剩行业产能总量。

　　工信部有关负责人解读说，这是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，缓解地方经济发展与化解产能过剩的矛盾。

　　政府伸出“调控之手”，而且使出的劲也不小，但单凭这只手来出力，还是难以化解产能过剩难题，毕竟市场是由一个个企业“细胞”来组成的，要冲出“越淘汰越过剩”的怪圈，仍需市场和政府两手协力。

　　去年，一吨钢的利润曾经跌到了0.43元，连根冰棍都买不到。而据中国钢铁工业协会的最新数据，今年1月至5月，我国钢铁行业利润又同比下降9.2%。没有最低，只有更低，听起来很让人悲观。

　　钢铁行业利润率的持续下降，与这个行业产能“淘而不汰”不无关系。2011年至2012年全国淘汰炼钢产能约3700万吨，而同期又新增产能近9000万吨。

　　产能过剩可以说是多年来我国产业发展的一个“痼疾”。近年来，国家出台了一系列控制钢铁、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控措施。但尴尬的是，有些长期以来产能过剩的行业却陷入越治理产能越多的困境。国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云分析，有两个主要原因导致“越淘汰越过剩”。

　　姜长云：越淘汰越过剩的问题，有两个比较重要的原因，一个是在企业的投资方面，地方政府的干预比较多，政企不分的问题比较突出。第二，前几年经济增长速度高，当时许多人包括一些企业，包括地方政府，有对以前经济增长比较快的预期，所以在企业的产能方面、投资方面增加了很多。这几年我们的经济增长进入了新的常态，从高速增长变成次高增长，市场方面的需求可能也受到一些影响，所以导致产能过剩的问题加重了。

　　根据昨天工信部出台的新政，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四个产能严重过剩行业的新增产能，将得到定量限制。具体来说，这些行业只要新建、改建和扩建项目，就必须淘汰与这个建设项目产能数量相等的落后或过剩产能。在实施减量置换的地区，新（改、扩）建项目则应淘汰这个项目产能数量1.25倍以上的产能。姜长云认为，这样的办法能起到一定抑制作用，但是要更好地解决产能过剩问题，仍需市场和政府两方作用的结合。

　　姜长云：通过产能置换，对解决一些由落后产能导致的污染问题、环境质量等问题有一些作用，让产能过剩问题得到一定的缓解。同时，在跟市场关系方面，还要多做一些文章。要把发挥市场的指导性作用和发挥好政府作用这两方面结合起来。