【导读】中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心表示，网上销售彩票行为非法。经济之声评论：保护彩民权益，要从事后监管走向事前预警。

　　央广网财经北京5月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国内网络彩票市场乱象太多，彩民的利益无法得到保障。彩票销售仿冒网站很多，使彩民蒙受经济损失。网络彩票还是诈骗的重灾区。比如说，一些彩民在非法网站上购买彩票，网站蒙骗彩民进行虚拟投注，彩民中大奖后，奖金就会被网站侵占。也有彩民在网上购买彩票后，收到来自号称网站客服的电话或短信，提示彩民购买的彩票已经中大奖，必须提供网络地址进行查询验证。

　　不过，验证信息会提示兑奖提款需缴纳汇费，如果彩民轻信，就会落入陷阱，蒙受损失。

　　随便列举一下，就有什么多火坑等着无辜的彩民往里跳。网络销售彩票真到不管不行的时候了。但是反过来，我们还要说，不能因为网络销售彩票乱象丛生，我们就把它乱棍打死。网络彩票市场之所以掀起彩民进入的热潮，说到底还是因为它的便捷性，大大节省了时间成本。发展本身没有错，管理政策总是滞后一步，这才是问题的关键。

　　经济之声特约评论员、北京市岳成律师事务所合伙人岳屾山对此解读。

　　经济之声：很多人都在网上买彩票，但是中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心说，他们至今没有授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为都是非法、违规的。这个消息在今天引起不小的轰动。请您先从法律的角度来解释一下，网上销售彩票需要什么样的资格？目前互联网上销售彩票的渠道中，哪些是合法合规的？

　　岳屾山：是这样，我们说中国的彩票管理条例当中有明确的规定，就是彩票的发行方式，彩票发行范围等是需要财政部门批准之后才能够实施的。另外针对于互联网销售彩票的话，在2010年的时候财政部是有一个互联网销售彩票的管理暂行办法，其实提到在从事互联网代销的话应该是有几项条件的，要具备独立的法人资格，注册资本不低于5000万人民币，有符合要求的场所安全保障措施，然后包括说单位及其高管五年内无犯罪记录和不良商业信用记录等等这些条件。而且具备了这些条件之后，还是需要经过财政部门的批准以后才能够从事网上的代销行为的。

    也就是说，国家是有明确的规定对于什么样的人，哪些机构可以从事网络销售彩票是做的相应的规定，那现在来看的话，应该是说目前来讲很多网站并没有取得这样的一个批准，也就是说他们从法律上来讲是不具备销售资格的。

　　经济之声：那么今天这个中国福彩中心和国家体育彩票管理中心这么一说没有授权任何一家网站或者机构进行网上销售，大家就很好奇就是目前互联网上销售彩票这个渠道当中到底有合法合规的吗？

　　岳屾山：就目前来看的话，如果我们说因为互联网，因为这个体育彩票发行机构是负责全国范围内发行和销售的，他们来讲的话应该对互联网销售的情况是比较清楚的，他们讲说没有进行授权的话，那现在来看就要看财政部是否有过批准的，如果没有批准的话，那么所有的应该来讲都是非法的了。

　　经济之声：我们知道目前在互联网上销售彩票的网站还是比较多。有一些确实是不法的网站借此敛财，彩民这个权益的不到保障，这个其中存在哪些法律风险？

　　岳屾山：风险其实挺多的，有的它干脆就是假的彩票，就是你以为你投注成功了，但是其实完全是假的，根本就没有买注彩票，之后会告诉你说你没有中奖，即便说你中了小额的奖。有人不去兑，或者有人去兑的时候，因为毕竟买彩票人多，中彩票人少，他其实从事是一个非法，其实来讲是一个诈骗的行为，那么这是一种风险，就是说你投入的钱其实可能带不来回报的。

    还有，它是给你发一个假的中奖信息，说你中奖了，然后把你的各种信息套取过去之后，然后还要求你说，中奖了你要交什么个人所得税啊，要交什么其他的一些资金，就像我们平时所遇到的这种，这也是诈骗的套路是差不多的，那这也是诈骗的。

　　还有一种就是说真有可能，确实不排除说现在有一些违规的彩票销售点和网络它联合在一起做网络销售，也确实是真彩票，但是有可能是如果你中了奖之后对方不给你兑付，又存在着这种风险，因为在网络的彩票的话，不像说我们在现实当中买完之后，我手中有这个票，我拿这个票去兑奖，在网络上你怎么兑奖，这个电子证据如何保存这都是一个问题，很有可能导致的是说，你中了奖但是领不到奖，这些都是风险。

　　经济之声：现在这个公布出来以后大家就进一步发现中国福利彩票发行管理中心不是执法部门，所以无法对网络销售福彩的行为进行处理。不过有消息人士说，网络彩票的盛行已经引起各方重视，目前财政部、公安部已经开始研究这个问题，可能会采取具体动作。但是很多彩民，尤其是互联网彩民对两家管理部门这个时候发声有些不满，认为互联网销售彩票，这种现象存在已久，管理部门即使没有做到事前预警，起码也应该在意识到问题后尽早通报，现在才说，算不算是“马后炮”？

　　岳屾山：这个可能有点马后炮的意思了，因为虽然说它没有执法权，但是它对于彩票的这些发行的话，它有一个协同管理的权利。如果说发现了这种违规发售彩票的行为，它没有执法权，但是它可以通报给相关的有执法权的部门来进行处理，就像说在互联网上进行销售的话是一种违规行为。因为没有取得在互联网销售的资格，然后在互联网进行销售是一种非法经营的行为，那么公安部门和工商部门有权力对它进行查处，那这个时候你作为彩票销售管理部门的话，是不是可以及时向相关部门来进行反馈意见，来提出你的意见要求这些部门来综合执法，其实来讲的话，它可能没有做到这些提前这些告知。

　　经济之声：关键是这些马后炮放出来之后，还能起到多大的作用？因为我们知道目前，国内互联网大佬几乎都已经涉足彩票市场。新浪、腾讯、搜狐、网易四大门户，都开设了自己的彩票频道，并利用各种形式开展网络售彩业务；京东、当当等电子商务平台，也推出了各自的彩票业务；同时，例如500彩票网、爱彩网、彩票大赢家等接受网上投注。今天的消息会不会导致互联网彩票销售遇冷？

　　岳屾山：我想销售有可能会暂时性的遇冷。因为大家突然发现说权威部门出来说了，这些网上销售都是违法，那它可能就不敢再去买了，但是我们也能看到国家现在对于互联网彩票的销售也有相关的管理办法，也就是说你能意识到说，在网上销售彩票的话也是一种可行的渠道，如果说纳入了规范的管理之内的话，那应该就没有问题。现在关键一个问题就是在于说，到底咱们的财政部门，因为要跟财政部门批什么，到底怎么的财政部门批没批政策，或者说是，是否是已经准备批准了一些？这个才是关键，只是说这些彩票发行机构它自己来说没授权，或者怎么样的话，并不能够最终能够起到一个决定性的作用。

　　经济之声：还有一点时间我们最后来听一下您观点。未来，我们是不是应该加快促进互联网彩票销售模式合法化？保证彩民的合法权益，如何加强监管？

　　岳屾山：这个说的快，我想应该也会很快。因为这个短期的办法已经公布有4年时间了，那么就是具体下来怎么来执行，包括说我们的财政部门怎么来履行一整套的审批和监督的手续而已。