【导读】南京计划搬迁利税大户金陵石化，中石化董事长发问：费用从哪来？

　　央广网财经3月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，如果说一个城市准备要把占本市产值两成的企业一下子搬出去，估计不少人都会觉得这是在开玩笑。不过这真的不是玩笑，这个城市就是南京市，这个被搬出去的企业，就是中石化下属的金陵石化。

　　根据媒体的调查，南京市每年的GDP大约是8千亿，这其中，1900多亿都来自金陵石化。但是南京市人大常委会主任陈绍泽现在在接受媒体采访时说，十年之内，南京将以“铁的决心”，强力推进金陵石化及周边的产业调整，逐步将石化、钢铁等重工业的“经济支柱”地位削减乃至取缔。

　　这意味着，中石化金陵石化炼油厂等数十家规模以上企业，都将搬离南京。

　　南京市表态要将金陵石化迁走，那么中石化方面如何计划呢？中石化董事长傅成玉在接受媒体采访时，并没有明确表态，只是问了这样一串问题：“职工安置、搬迁的费用，哪儿来呢？成本呢？你摊给消费者，行吗？”

　　为什么要搬迁钢铁、石化企业呢？理由很复杂，也很简单。简而言之，就是环境污染。

　　南京市搬迁金陵石化等一系列重污染企业，应该能获得得当地市民的支持。不过，正像傅成玉所问的：钱从哪里来？这个问题，关系到搬迁能否顺利进行。

　　除此之外，即便成功搬迁，当地的就业如何保证，所留下的产业空白又如何来填补，更是大问题。

　　南京市提出要在10年内搬迁一批像石化、钢铁这样的重污染企业。去年11月青岛出现的中石化输油管爆燃事故，也提示我们，重工业企业对于城市的环境以及安全的影响重大。南京市以“铁的决心”推动金陵石化这样大型企业搬迁，达到环保目标，但是，除了搬迁就没有别的解决之道了吗？

　　中国人民大学教授陈秀山认为，搬迁是一个大的趋势。南京市政府的规划和决心还是很有胆魄的。那么至于搬迁，国内也有先例，比如首钢，首钢原来在北京石景山，现在搬到河北，对北京的改善环境污染做了很大贡献。

　　但中石化董事长傅成玉提出了一个问题：“职工安置、搬迁的费用，哪儿来呢？成本呢？”谁来位搬迁买单？是你政府要我搬迁，费用是不是该你解决？对此，陈秀山强调，补偿是有法可依的，搬迁补偿可依法进行，当然企业和政府间可以协商，按现行的《土地管理法》和《国有土地上的房屋征收与补偿条例》，企业搬迁或者拆迁的补偿费用大致包括资产的补偿、停产停业的补偿，损失的补偿、拆迁的补偿，包括设备重新安装、运输、职工安置等等，至于这笔费用从哪来，恐怕就要坐下来大家共同来协商、来讨论了。

　　南京市人大常委会主任陈绍泽说：所有要搬迁的企业，搬完以后，都有腾出来的土地，政府要从土地收益中给企业一定的补偿，只要补偿到位的话，企业就能响应。对于搬迁成本更高的大型企业，则需要更大力度的政策支持，这需要更积极的进一步讨论。

　　除了补偿的问题，搬迁到哪里确实是一个值得思考的问题，搬迁的方式应该怎么考虑区域性的影响？陈秀山认为，如果技术不变化，搬迁无非是使污染从一个地方转移到另一个地方。考虑到企业搬迁新址的环境承载力，大的石化钢铁企业在大城市周边肯定是不合理的。搬迁不是简单的空间移动，而应该随着技术改造的升级、标本的提高、污染排放的降低，这两条腿缺一不可。

　　产业转型应该分两个层次，第一个层次是原油产业的移出。第二个层次是新产业的培育，而南京市本土的重工业企业对于当地的经济发展，对于当地居民的就业来说至关重要，一旦移出这个留下的空档怎么来的来填补，怎么样能够尽快填补这些空档，并且保证就业不受影？

　　陈秀山认为，就搬迁而言，也有两种方式，一种是整体式的搬迁，另一种是在企业的管理、研发、营销和加工、冶炼或者生产过程在空间上的分离。金陵石化这么大规模的企业，第二种选择可能更为稳妥一些，把加工生产的功能、车间、工厂搬迁到环境成本利益增大的地方，管理、研发、营销还可以留在城区，企业在空间上做分离，保持着一部分就业的稳定，也有利于吸引相关的企业聚集。另外，搬迁出工厂以后，可以根据城市区域的比较优势选择一些新兴产业。