央广网北京12月8日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，作为全国数字经济发展的“排头兵”，北京日前释放明确信号，及时跟进研究数字经济等新兴领域立法。至此，浙江、广东、河南、北京等多地都在数字经济立法方面有所探索，今年也成为推进数字经济立法的“大年”。有业内声音认为，立法过程中要重点考虑为中小微企业破除制度门槛。

根据《北京市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，其中明确提到，立足国际科技创新中心建设，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、云计算、自动驾驶等新兴领域立法。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，新兴领域经济和产业的发展，有一大重要特征就是，重视软环境建设。地方层面为数字经济等新兴领域立法，是完善制度供给的表现。“对于数字经济、互联网金融、人工智能等这些新兴领域的发展，‘软环境’也就是制度规范、许可立法相关的设计可能更为重要。我相信很多城市都会加强制度供给，从而为数字经济发展提供好的环境。”

北京市发展和改革委员会法律顾问、天达共和律师事务所管理合伙人、律师张佳春表示，为了适应数字经济自身发展规律，相应立法要突出开放性和贯通性，“北京的数字经济立法一定要按照数字经济的特征和规律来立法，走开放性立法思路。规则制定不限制在政府部门之内，而是鼓励行业协会、产业联盟、龙头企业等市场主体参与各类标准制定。数字经济发展到今天，一定要强调贯通联通、共治共享。”

事实上，推动数字经济等新兴领域的立法工作，北京并不是第一个。今年3月，《浙江省数字经济促进条例》实施，这是全国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规；今年9月，《广东省数字经济促进条例》施行；此外，江苏、河南等地的数字经济立法进程也在加速推进。

有争论说，新兴领域地方立法“多点开花”“百花齐放”，是否会产生一定的地方保护主义倾向？

对此，盘和林认为：“我个人认为这种担忧是必要的，因为地方在制定这类法规的时候，可能会不自觉地在当中加入一些地方利益的考量。在我看来，数字经济应该在更大的范围内、更大的生态里去发挥它的流通价值。总体来说，要坚持以市场需求为导向，可以尝试数字经济区域联动，进行分工协作、错位发展、协同发展。我觉得把这几个大的方面考虑到，在一定程度上能消除地方保护主义。”

在张佳春看来，如何保障中小微企业的制度性发展空间，是目前各地数字经济立法中需要重点考虑的问题，“从立法的角度来看，如何在开放的基础上，把先行者的优势变成正向优势，而不是变成市场垄断以及对后来者的限制，这是需要考虑的。政府要做的是，帮助中小微企业打破先行者、大企业的垄断，关注中小微企业进入市场的制度门槛和成长空间。”