央广网北京6月21日消息（记者夏青）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，为了规范银行保险机构关联交易行为，防范不当利益输送风险，银保监会21日发布《银行保险机构关联交易管理办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）。其中提出，银行保险机构应当维护经营独立性，提高市场竞争力，控制关联交易的数量和规模，避免多层嵌套等复杂安排，重点防范向股东及其关联方进行利益输送风险。

这次发布的《办法》提出，银行保险机构不得通过关联交易进行不当利益输送或监管套利，应当采取有效措施，防止关联方利用其特殊地位，通过关联交易侵害银行保险机构利益。同时表示，银行保险机构应当维护经营独立性，提高市场竞争力，控制关联交易的数量和规模，避免多层嵌套等复杂安排，重点防范向股东及其关联方进行利益输送风险。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，这主要是厘清银行和保险机构及其相关关联方的责任和义务。“比如说你作为股东，不是不可以从银行获得贷款，但是要控制总量。如果多了，或者远远超出投资额，那么可能就会形成利用关联方的优势获得不当收益，或者过多占有银行资源。”

《办法》提出了多项禁止性规定，对于所有机构来说，不得通过掩盖关联关系、拆分交易等各种隐蔽方式规避重大关联交易审批或监管要求；不得利用各种嵌套交易拉长融资链条、模糊业务实质，规避监管规定，为股东及其关联方违规融资、腾挪资产、空转套利、隐匿风险等。

（来源：银保监会官网）

对于银行机构来说，《办法》还特别提出：不得直接通过或借道同业、理财、表外等业务，突破比例限制或违反规定向股东及其关联方提供资金；不得接受本行的股权作为质押提供授信。银行机构不得为关联方的融资行为提供担保（含等同于担保的或有事项），但关联方以银行存单、国债提供足额反担保的除外；银行机构向关联方提供授信发生损失的，自发现损失之日起二年内不得再向该关联方提供授信，但为减少该授信的损失，经银行机构董事会批准的除外。

招联金融首席研究员董希淼表示，这些要求特别具有针对性，有助于将相对隐蔽的关联交易扼杀于无形。

董希淼指出：“近年来，银行的一些股东或其他关联方往往借助同业、理财、表外等业务，与银行进行不规范的关联交易，并借助这种相对隐蔽的方式来逃避关联交易的审查、监管，所以征求意见稿特别强调，对关联交易的监管，要坚持实质重于形式的原则和穿透式监管的原则。”

值得注意的是，《办法》还规定，持有银行保险机构5%以上股权的股东质押股权数量超过其持有该银行保险机构股权总量50%的，银保监会或其派出机构可以限制其与银行保险机构开展关联交易。