央广网北京1月24日消息（记者刘柏煊）中央经济工作会议指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续，党政机关要坚持过“紧日子”。特别策划《新格局 新动力——经济之声对话经济学家》。24日推出：为什么说政府过“紧日子”最有可能推动下一步改革？——对话：中国财政科学研究院院长刘尚希。
记者：中央经济工作会议确定，要继续过“紧日子”。所以过“紧日子”已成为一种常态了？
刘尚希：政府过“紧日子”，我认为这是在疫情冲击之下倒逼出来的一条措施，但我认为这条措施是最有可能推动相关改革的。
在政府过“紧日子”的背景下，我们强调预算绩效。预算绩效既有宏观的绩效，也有微观的绩效。从宏观上说，我们要把钱分配好，比如说科教文卫、产业创新等各个方面都需要财政支持，就要在这些领域、部门之间把资金配置好。在资金得到合理配置的前提下，如何让每一笔钱在每一个项目上花好，这又涉及到微观的绩效问题。宏观的绩效、微观的绩效都要做好。
政府过“紧日子”不仅仅是口号，要通过调整支出结构来提高财政资金的绩效。调整支出结构、提高财政资金绩效的背后，要倒逼政府转变职能，把政府该干的事情干好。
记者：党政机关坚持过“紧日子”，要让每一分钱都用在刀刃上。推动“以人为核心”的新型城镇化可能就是一个方面的“刀刃”。我们看到您近期发表的一些观点，您对“群体性差距”还是比较担心，如果不解决好，这可能会成为新型城镇化过程中的障碍，对吗？
刘尚希：“群体性差距”是在区域差距、城乡差距的基础上形成的。比如农民工这一群体，他们是一个庞大的群体，有将近3亿人。“农民工”这个概念表明，他们既是农民又是工人，既不是农民又不是工人。他们在城市里不能享受到同城待遇，他们的收入偏低，这对构建新发展格局、尤其是畅通国内大循环来说，可能会形成一个大的障碍。
从需求侧来说，我们要扩大内需，但这个群体规模庞大、收入却不高，扩大内需就会受到制约。再从供给侧来看，创新要建立在创新生态的社会基础之上，但是农民工群体人数众多、在能力上存在鸿沟，这就会阻碍创新社会生态的形成。
我们要畅通国内大循环，壮大国内大循环，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我觉得解决“群体性差距”这个问题就至关重要。这个问题解决的难度也非常大，牵涉面非常广，既牵涉到政策，也涉及到相关的体制机制。
我们现在明确提出，要推进以人为核心的新型城镇化，那就要着力抓住“群体性差距”这一问题，缩小群体性的收入差距，缩小群体性的能力鸿沟。鸿沟缩小了，国内供给与需求之间的循环才能畅通，供给创造需求，需求引领供给，这样的良性循环才会形成。
记者：形成这样的良性循环，可能需要财税金融等多方共同发力。十九届五中全会提出一个相对比较新的表述，叫做 “建立现代财税金融体制”。这个新表述背后释放了什么样的新信号？
刘尚希：单从表述上来看，这确实是一个新表述，把财税和金融放到一起来说。我的理解是，财税和金融本来就是一体的。
国债收益率曲线为资本市场的定价提供基准，财政的金库由央行代理……这些例子都说明，财税和金融是密不可分的，它们就像“连体”的一样。所以，无论是财税还是金融，都不能过分强调各自的独立性，否则不利于财税金融政策形成合力。
效率导向、市场导向毫无疑问是金融需要从大方向上去考虑的，公平导向、社会导向则是需要财税从整体上去把握的，两者是相得益彰的。可持续发展需要内生动力，既要提升效率，也要促进公平，实现效率与公平的融合，所以需要财税和金融共同来发挥作用。
