央广网北京11月25日消息（记者赵巍）主题为“国家治理现代化：70年回顾和新时代展望”的首届国家治理现代化论坛、第八届中国行政改革论坛昨天（24日）在北京举行。

　　本次论坛由中央党校（国家行政学院）公共管理教研部、中国行政体制改革研究会主办。中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长何毅亭致辞时强调，新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，不断加强和完善国家治理，使我国国家制度和国家治理体系在国际竞争中赢得越来越大的优势，展现出强大的生机活力，创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹。党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度明确为根本制度、基本制度、重要制度，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹制度改革和制度运行相统一，规定了坚持和完善中国特色社会主义制度这一根本方向，又从改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面提出了完善制度、提高制度执行力的重要任务和举措，标志着我国国家制度和国家治理体系更加系统化、整体化、规范化。

　　与会专家从不同角度交流了学习十九届四中全会精神的体会，围绕新中国国家治理现代化的历程和经验、新时代推进国家治理现代化的路径和任务、行政体制改革与国家治理现代化等主题进行了深入研讨。

　　中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆在主题演讲中说，优化市场配置资源能力是实现国家治理现代化的重要内容之一。他以城乡土地平衡问题举例：全世界200年城市化进程，耕地都没减少，我们为什么减少？就是因为农民是两头占地。几亿农民进了城，宅基地保留着，同时在城市刚性扩张。而如果农民的宅基地退出，耕地会增加。目前有些省区在这方面做了探索，农民的宅基地复垦为耕地可以得到一个“地票”。这个“地票”可以市场化地给城市房地产商征地。用这个办法既解决了城市发展中城市用地指标不够问题，又解决了城镇化进程中耕地减少问题；既解决了农村危旧房改造问题，宏观上最后出现的是城市化发展同时耕地增加，可谓“一举四得”。

　　中国机构编制管理研究会会长、中央编办原副主任王峰认为，机构改革是国家治理现代化的必然要求，通过机构改革构建完善党和国家机构职能体系，是国家治理制度的重要内容，也是支撑国家治理制度运行的组织载体和保障。所以，推进国家治理现代化，必须把机构改革摆上重要位置。他说，目前机构改革依然存在“面改里不改”等问题，表面上看，新的机构建立起来了，相关的职能该整合的也整合了，新的部门三定方案也引发了，但一些职责交叉、运行不顺畅的问题依然存在。有些还产生了新的矛盾和问题，甚至改革后社会上看不到有什么大的变化。因此，下一步机构改革的关注点要更具有全局性开创性，改革的措施要更具整体性和系统性。国家治理必然要回答谁来治理以及治理主体的问题，机构改革不仅仅要着眼于党政机关自身，还要把社会组织、基层自治组织，以及大量的企业事业单位一并考虑进来统筹规划，一体推进；国家治理现代化强调的是治理体系，机构改革关注的是机构职能体系，一个大体系包含着一个小体系，需要把两者结合起来。

　　作为国家治理现代化的地方层面的实践者，与会的深圳市政府副秘书长王刚结合地方的具体情况谈到，一些否定性的“非共识”在地方政府改革中造成了不小的制约，形成了很大阻力，需要在推进国家治理现代化过程中予以重视。他说：“简单讲有三类情形。第一种说改革没有依据，不合法、不合规。第二种说改革没有先例，质疑合理性，质疑改革的必要性。第三种说有风险，质疑改革的可行性。最后的结论往往是需要进一步的调研论证，进一步完善，结果就是不了了之。”他提出，推进政府改革应该鼓励“共识”，坚持改革的大方向，同时包容那些具有积极性、创造性、发展性的“非共识”。

　　与会专家指出，我们党历来高度重视行政体制的理论创新和实践创新。四中全会《决定》把“坚持和完善中国特色社会主义行政体制”作为13个必须“坚持和完善”的制度体系之一，作出重大部署，明确了行政体制在中国特色社会主义制度体系中的定位，体现了中国特色社会主义行政体制建设的基本经验，指明了坚持和完善中国特色社会主义行政体制的方向和原则，从完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制等四个方面，提出了一系列深化行政体制改革的重要举措，对于加强党对政府的领导、提高政府按照党和国家决策部署履行职责的能力、将中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，具有十分重要的意义。