央广网北京2月17日消息（记者刘柏煊）春节假期过后，不少企业着手安排全年融资计划。国务院近日印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下称《指导意见》），小微企业和“三农”融资难、融资贵问题再度迎来政策“强心剂”。《指导意见》中明确，政府性融资担保机构支持小微“三农”占比提高到80%以上，将平均担保费率降至1%以下。政府性融资担保机构如何进一步找准定位？如何解读新出炉的《指导意见》？
回归主业 “四条红线”不得碰
融资担保是随着商业信用、金融信用的发展需要和担保对象的融资需求而产生的一种信用中介行为。政府性融资担保机构在解决企业融资难、融资贵问题中发挥着重要的政策功能作用。本次出台的《指导意见》为政府性融资担保机构划定了业务边界，提出了诸多新要求。
财政部相关负责人解读，第一个值得关注的重点就是提出“回归担保主业”——明确政府性融资担保机构的业务运作有“四条红线”不得碰，分别是：不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。
对此，北京信用担保业协会会长、北京中小企业信用再担保有限公司董事长秦恺在接受经济之声采访时指出，对政府性融资担保机构作出“回归担保主业”这样明确的要求，是以往相对比较少见的。
他说：“对于政府性的担保公司来说，你就别再做大项目了，要主动剥离政府债券项目，因为债券项目一般都比较大，起步就得一两个亿；还要剥离其他大额担保项目。我觉得这是一个非常积极的信号。”
支小支农占比逐步提高至八成以上
业务范围有所明确后，政府性融资担保机构应聚焦支持小微企业和“三农”。《指导意见》中明确，逐步将支持小微企业和“三农”业务占比提高到80%以上，重点支持单户担保金融500万元及以下的小微企业和“三农”主体，让业务“下沉”。
秦恺注意到，本次《指导意见》还专门提到优化监管考核机制，包括实施差异化监管措施、健全内部考核激励机制、完善绩效评价体系，这是一大突出亮点，这为政府性融资担保机构实现聚焦主业提供了非常关键的支撑。
他说：“比如光考核利润指标的话，谁都愿意做大项目。这次特别明确的是，连薪酬待遇都要和是不是做好了小微企业和‘三农’的担保业务去挂钩。监管考核机制优化以后，有助于实质性地推动政府性融资担保体系专注服务小微企业和‘三农’。”
切实降费需行业内外共同发力
除了业务“下沉”，还有费率下调，为小微企业和“三农”切实减负。财政部相关负责人介绍，国家融资担保基金再担保业务收费原则上不高于省级担保再担保机构，其中单户担保金额500万元以上的，收费不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的，收费不高于承担风险责任的0.3%，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。
秦恺认为，降费让利落地的关键在于行业内部强化风控能力、提高业务效率等，而在行业外部，重在加快推进社会信用体系建设。“小企业不像大公司有规范的财报信息等。如果社会信用体系建设不完善的话，担保公司和小企业之间信息不对称的问题就很难解决，解决不了就容易导致各种成本增加。社会信用体系建设这一块我觉得是实现真正让担保公司降费让利一个非常重要的举措。”他说。
提高融资担保机构可持续能力
财政部相关负责人介绍，当前政府性融资担保机构普遍处于保本微利运行状态，有的甚至出现亏损。降费让利之后如何保证政府性融资担保机构的可持续经营？《指导意见》已给出破题思路——包括加大奖补支持力度、完善资金补充机制、健全风险补偿机制等多措并举。
例如，在中央层面，财政部官网去年底发布通知，从2018年到2020年，每年安排资金30亿元，采用奖补结合的方式，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。
地方层面也有探索和实践。安徽省信用担保集团有限公司总经理钱力介绍：“2013年以来，安徽省市县三级共安排250多亿元财政资金，资金的用途是三块，第一是壮大国有担保机构的资本实力；第二是健全全省以股权为纽带的政策担保体系；第三是建立风险补偿机制。”
业内观点指出，各级财政部门不断推出一系列“组合拳”将更好引导政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展。
共和国声音日历|2月16日
