央广网北京10月12日消息（记者吕红桥）围绕天然气管道运输价格，国家发改委最近公布了《天然气管道运输价格管理办法》（试行）和《天然气管道运输定价成本监审办法》（试行）。从定调价机制、定调价程序、成本核定、信息公开等多个方面，对天然气管道运输的价格机制做出调整。新的价格机制是什么样的？为什么这么改？

　　准许成本+合理收益 管道运输打破“一线一价”

　　从定价方法看，这次管道运输价格机制改革的核心变化是，由运用建设项目财务评价原理监管为主，调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价。通俗点说，以前的价格是按项目建成前的估算成本核定的，现在则是先核定真实、合理的成本，再设置一个收益率的“天花板”。

　　具体来看，两个《办法》明确，天然气管道运输价格定价时，准许在管道负荷率不低于75%的情况下，取得8%的税后全投资收益率。中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅认为，这有利于提升管网的利用率。

　　景春梅：也就是说，在管道负荷率达到75%的情况下，企业能够获得8%的投资回报率，这就要求企业要扩大管网的公平开放，提高管网的利用率，这样才能获得更高的回报。所以这样一个机制的设定，应该对于我们的天然气体制改革，促进第三方公平开放会有很大的意义。

　　为什么把负荷率的门槛设为75%？在思亚能源咨询公司高级经理李蓉看来，这是一种左右权衡之后的举措，为的是既保证管道的建设速度，又避免超前建设。

　　李蓉：它应该是两个意义：第一是不要让它低，那么可以促进第三方准入；第二就是你也不要负荷过大，或者说超前建设。因为如果你超前建设，你会对终端产生很大的影响，就是说你不是按照75%的话，你超前建设，只有30%的负荷率，那么我把这个成本都算上去的话，最终会提升我的终端价格。

　　还有一个问题，8％的收益率究竟是高是低？记者了解到，在欧美等国，天然气管道运输的平均收益率一般在6%以内，有的国家还不到4%，简单对比的话，8%的确不低。中国能源网首席研究员韩晓平表示，这种安排有利于更多的竞争主体进入：

　　韩晓平：8%在全球来说，是一个比较高的收益率，但这跟我们中国企业的融资成本比较高也有关系。我们的银行贷款利率是比较高的，很多国家的利率大概只有1%－2%，最多3%－4%就已经非常高了，但是我们的实际贷款利率很多要高于4%，甚至高于5%、6%，有的民营企业达到7%、8%，所以我们给出一个相对比较合理的收益率，是有利于更多的竞争主体进入的。

　　根据办法，天然气管道运输价格将由国家公布具体价格水平，改为国家核定管道运价率，企业测算并公布进气口的具体价格水平。另外，管道运输价格原则上每三年校核一次。而作为定价的前提，管道运输企业成本监审工作，将在2017年全面启动。职工薪酬、管理费用、销售费用等都是主要核定指标。华北电力大学教授张粒子表示，成本监审意味着对管道运输业务单独核算，这有利于提高企业的效率。

　　张粒子：怎么定价肯定要基于成本，因为它是非竞争的，所以它第一件事是有一个成本监审办法。就是我要监审你的成本，合理的成本放进来，不合理的成本扣除出去，这样就激励企业，约束企业，有一些不合理的成本它将来就要降低，提高它的效率。

　　管住中间 终端销售价格是升是降？

　　管道运输价格机制的调整，会对天然气价格产生怎样的影响，这是老百姓最关注的问题。管道运输价格的调整，会对天然气的终端销售价格产生怎样的影响？要回答这个问题，先要弄清我国天然气管道运输的特点。以往，我国天然气管道相对较少，没有形成网络，这样的背景下，管道运输的价格一般是一线一价，有的高一些，有的低一些。思亚能源咨询公司高级经理李蓉表示，这样的定价很难严格对应真实的成本。

　　李蓉：为什么我们的老办法只能一线一价呢？是因为我们以前没有进行管输的独立核价，所以以前的老办法只能用项目收益法，就是用当初做可研的那套数据来做，这个数据是不真实的，不能反映现实的成本。现在的价格完全基于现实的成本来做，至少能做一个财务上的分离，能够独立核算了，这个成本更真实。

　　抛开单条管道的运输价格，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦锋进一步指出，整体来看，目前天然气中间环节收费是偏高的。

　　郭焦锋：我们的天然气管输现在基本上是由四块组成的，一个是主干管线，一个是分支管线，一个是省级管线，一个是城市燃气管线。现在整体来说，管线的层级过多，有一些管线的收费水平过高。总体来说，管输环节现在的收费是偏高的。

　　在新的定价机制下，管输成本预计会有一定程度的下降。考虑到管输成本是天然气终端销售价格的一部分，气价是否也会应声而降呢？中国能源网首席研究员韩晓平持肯定态度，不过他认为这次改革最大的意义是定价机制透明了。

　　韩晓平：因为以前，中石油、中石化这样的大公司，它们中间的成本是不透明的，到底是一个什么样的情况，你并不清楚。这个办法制定以后，不仅是中石油，各省级公司、市级公司它们整个的运营成本都是透明的了。这个透明，实际上对终端用户降低气价是非常有帮助的。而且这个价格实际上是个上限价格，所以它也为下一步供需双方进行谈判和交易，奠定了一个非常好的基础。

　　然而需要注意的是，这次改革涉及的仅仅是干线管道，有专家测算中间环节只占天然气终端销售价格的一半左右，因此能从多大程度上影响气价，还值得探讨。

　　郭焦锋则分析，我国天然气定价机制复杂，而且各地都有自身的情况，仅仅改革中间环节，并不一定会对下游气价产生直接影响。

　　郭焦锋：对工业企业来说，应该是个利好。如果我们的管输价格政策能继续在省级管网，在城市燃气管网得到落实，也能完善价格机制的话，总体来说，工业企业所负担的管输价格部分应该能下降，有些地方可能还有比较大的下降幅度。对于用气大户来说，办法里规定他可以直接向上游的生产企业购买大用户的直供气，这样一来，主干管道的价格降低对大用户来说，有助于过气成本的降低。

　　倒逼“放开两头” 天然气供应有望全面市场化

　　管道运输价格改革针对的是天然气供应的中间环节，但它的撬动作用却不可忽视。这一小步，可能成为天然气乃至整个能源领域市场化改革的一大步。

　　和电力一样，天然气市场化改革的目标也是“管住中间，放开两头”。为什么要管住中间？这是因为管道不可能重复建设，所以它是天然垄断的资源。但是，“管”的方法也有很多种，国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平认为，这次的改革要比以前科学。

　　刘满平：对我们价格工作职能的转变，是一个很好的体现。为什么？因为我们的价格监管，原来是管水平比较多，以后的价格监管工作就是定规则，定机制，这个就体现出对天然气管道运输价格的合适的、一个相对比较科学的规则。

　　尽管如此，在国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦锋看来，能否真正“管住中间”，还要看新价格机制的传导情况。

　　郭焦锋：从主干管道，到分支管道，到省级管道，再到燃气管道，各级管道都可以在这个的基础上来规范完善价格机制。只有在这个的基础上，我们才真正做到了管住中间。因为管住中间不能只管住主干管道，所有的管道都得管住，所以我觉得这项工作是个承上启下的作用。

　　专家认为，对天然气市场化的进程，这次的改革也会有一定的推动作用。中国能源网首席研究员韩晓平认为，新的定价机制首先为民营企业建设和运营管道，留下了空间。

　　韩晓平：因为你下一步改革要开放市场的时候，就有很多的企业会进入这个市场，大家要修管道的时候，最大的问题就是如何去融资。因为好多民营企业的资本规模是不够的，那么如果我们确定了管输的价格，那么它就可以算出来我大致的收益率是多少，就可以进行项目融资或者做PPP。各种各样的融资方式，都可以使它的融资成本降低，而且它可以负债的水平也会增加。所以，一定程度上为民营企业进入这个市场奠定了一个非常好的基础。

　　与此同时，中间环节的改革会对天然气供应的上下游产生示范效应，倒逼行业形成一个完整的市场。中国石油大学教授刘毅军：

　　刘毅军：它主要是在这一个环节上，做成了一个规范化的东西，然后将来市场放开的时候，我们现在的一部分交叉补贴解决起来才能更有力一些，因为你有选择了。它的初衷主要是一个制度供给，这样的话，我这块的规则明确了，将来做整体改革的时候，才能有一个好的基石。

　　中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅指出，天然气市场化改革的下一步要从体制改革入手，争取在两端尤其是上游，形成一定数量的市场主体。

　　景春梅：现在油气这块主要还是两油，它的生产商和进口商数量都是有限的，就是那四五个，所以这个竞争程度还是远远不够的。所以为什么说这个价格改革还是挺难的，因为它受制于体制改革，现在体制改革迟迟不推进，主体不放开，市场不开放，价格是没法放开的。