央广网北京3月5日消息（记者 王梦妍）刚刚过去的2018年，中国政府取得了一份数据亮眼、来之不易的成绩单。其中，就业、减税降费、去产能、扶贫脱贫、防治污染、基建投资、改善民生等方面大幅超额完成了年初的目标。
今年的《政府工作报告》提出，实施就业优先政策，确保所有行业税负只减不增、减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、移动网络流量平均资费再降低20%以上……大动作在途，“民生礼包”持续送出。
就业优先：加码前行 稳就业成为政策“优先序”
继去年年底的中央经济工作会议首次出现“就业优先”的表述之后，5日的《政府工作报告》再次将就业优先政策置于宏观政策层面。国务院总理李克强表示：“只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”
《政府工作报告》指出，今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。
中共中央政治局2018年7月31日召开会议时明确提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
其中，稳就业排在“六稳”之首。 2018年全国城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，全年各月城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间，全国城镇登记失业率为3.8%，明显优于“新增就业1100万人以上”、“城镇调查失业率5.5%以内”、“城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标。
经济保持稳定增长、积极就业政策显效发力，促进了就业规模扩大。国家统计局数据显示，中国新增城镇就业已连续6年保持在1300万人以上在就业扩大的同时，市场价格温和上涨，居民得到更多实惠。
“就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。”全国人大常委、中国社会科学院副院长蔡昉表示，当前，中国经济处在充分就业的增长区间，不宜对宏观经济采取大水漫灌式的强刺激措施，实现经济发展与扩大就业良性互动。
就业优先政策要全面发力。李克强表示，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。
蔡昉指出，此前就业政策只是作为民生的一部分，失业或者劳动力市场的指标无法影响央行的政策实施，而如今则是放在宏观经济政策的实施机制之中来，预计今年将实施更加积极的就业政策。
精准减税：大动作在途 所有行业税负只减不增
回顾2018年，全年企业和个人减税降费达1.3万亿元。这一数字明显大于2018年政府工作报告设定的减税目标与减轻非税负担之和（约1.1万亿元）。
今年的《政府工作报告》指出，2019年我国将深化增值税改革，将制造业等现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
2018年，我国出台了一系列减税降费的措施，包括深化增值税改革、实施个人所得税改革等等，通过改革促进了减税，对优化营商环境、激发市场活力、降低企业负担等发挥了重要作用。
以自2018年10月起逐步落地的个人所得税改革为例，全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起称：“此次个税改革充分考虑了不同纳税人实际负担状况，本着负担重的多扣、负担轻的少扣的差异化原则，让减税红包精准落袋，较好体现了公平、精准、便捷的核心意涵和税制精神。”
《政府工作报告》提到，2019年将抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
中国社会科学院学部委员汪同三表示，2018年底中央经济工作会议已经把“实施更大规模的减税降费”列为实施积极财政政策的第一条，可以预见，2019年政府在落实减税降费方面还会有新动作、大动作。
针对企业的减税降费一方面降低了企业生产经营成本、支持民营经济与中小企业发展，同时，也有助于企业“稳投资”。而降低居民负担，保持居民收入增速在一定水平，有助力“稳消费”。去年，中国将个税起征点提到5000元，子女教育、在职深造、治疗大病、买房租房、赡养老人等也列入了抵扣范围。
“今年中国有望实施更大规模的减税降费，并进一步提升企业与个人在减税降费上的获得感。”汪同三认为。
共和国声音日历|2月26日
