3月16日，英国女王伊丽莎白二世正式签署“脱欧法案”。这意味着，英国政府提交的这份“脱欧法案”已经履行完所有国内程序。而就在13日，苏格兰却希望“留欧”要求启动二次独立公投，被英国首相特蕾莎·梅拒绝。苏格兰公投是怎么回事儿？独立之后的苏格兰就能被欧盟接纳么？公投的目的到底是为了“留欧”，还是为了“脱英”？央广《王冠红人馆》财经报告为您深度解析苏格兰与大英联合王国的相爱相杀。
一、 砸场——英国脱欧苏格兰一言不合要“脱英”
3月13日，苏格兰正式要求举行第二次苏格兰独立公投，这让英国首相在应对英国退欧之际面临保持国家统一的挑战。
苏格兰想要启动公投的原动力是去年6月的英国退欧公投：62%的苏格兰人选择留欧，显然最后的结果不是他们想要的。
16日特雷莎·梅拒绝了苏格兰政府首席大臣妮古拉·斯特金提出的举行第二次苏格兰独立公投的要求。
特雷莎·梅表示，如果现在举行苏格兰独立公投，将会使英国在“脱欧”谈判中难以达成有利的协议。这对苏格兰人民也不公平，因为他们在不了解未来与欧盟能达成何种伙伴关系或者独立后的苏格兰何去何从的时候，就被要求作出这个关键的决定。
二、 博弈——相爱相杀的三角关系
·维稳：现在不是苏格兰举行独立公投的时候
特蕾莎·梅在16日这一表态很微妙，并没有直接强硬的拒绝，也没有提三年前的公投是“一代人一次”，而是说现在不是苏格兰举行独立公投的时候。“我们所有的精力都应该放在脱欧谈判上，以便确保达成对全英国人民有利的脱欧协议。这对苏格兰人民也不公平，因为他们在不了解未来与欧盟能达成何种伙伴关系或者独立后的苏格兰何去何从的时候，就被要求作出这个关键的决定。”
梅首相的表态意味着，苏格兰的二次公投是可以讨论的，只是现在脱欧谈判是最重要的当务之急，在国家重大决策面前，苏格兰应该先照顾整个国家的利益.
此外，伦敦方面对此应该是有战略考虑的，整个英国和英国市场带着苏格兰与欧盟谈判的时候，拥有的砝码和条件更多一些。在即将启动脱欧程序的时候，英国国内形势不能乱。
·法理：苏格兰有没有权力公投？
1998年苏格兰法案确立了苏格兰的主权问题是英国政府保留事项，只有威斯敏斯特有权宣布公投。也就是说，虽然苏格兰有议会，但是苏格兰议会无权决定苏格兰的主权。2012年，当时的英国首相卡梅伦和苏格兰首席部长萨蒙德签署了爱丁堡协议，同意苏格兰择机举行独立公投，此后英国政府对1998年的苏格兰法案进行修订，将独立公投权力向苏格兰议会临时下放。
这一修订法案经过了英国上下两院批准、女王御准，于2013年2月12日生效。苏格兰随后在2014年9月18日举行了一次独立公投，结果55%的人支持留在联合王国，45%的人反对，前者以微弱差距赢得了公投。
值得注意的是，英国政府赋予苏格兰的公投权利是有期限的，这一期限早在2014年12月31日就已截止。苏格兰公投的权力已经用过一次，2015年还获得了政府的下放的更多的财政、税收和福利领域的自治权，并且“一代人不予重提”的口头协议也仅过了两年多，现在再提公投的合法性在哪儿？
如果说英国脱欧公投中苏格兰62%留欧的民意是英国的“民主赤字”，那么同样持“留欧”态度的伦敦和英格兰难道也要“脱英”么？
英国的全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国，整个国家的对外政策要从国家整体的投票率来考虑，从地区来说，对某一议题各个地区可以有不同的看法，可以协商和讨论，是很正常的，但是不可能因为一个地区的反对而否决整个国家的政策。
三、 算账——苏格兰“留欧”有何资本
·虽然苏格兰吵着要留欧，但是欧盟真的愿意收留独立的苏格兰么？
有英国专家算了个账，如果苏格兰独立，英国和苏格兰的国内生产总值GDP将分别变成2.48万亿和2344亿美元。英国经济总量全球排名将会从目前的第6名滑落到第7名，而苏格兰将成为全球第43大经济体。
此外，就算苏格兰脱离了英国，也还要承担部分公共债务。据统计，苏格兰要承担英国1.7万亿英镑公共债务中的1430亿英镑（约2300亿美元），这相当于苏格兰经济总量的86%。
虽然英国六个北海油田98%都在苏格兰境内，这的确是苏格兰的筹码。但是国际油价已经从2014年120多美元左右已经跌到了现在的40多美元，而且近两年英国石油天然气创造的财政收入实际上为零，预计未来仍将大致维持这一水平。
赚钱不易还要还债的苏格兰真的是经过理性思考而要独立的么？恐怕更多的是闹情绪。
·为什么闹情绪？
从苏格兰和英国历史来说，苏格兰和英国早就有很大的离心力。
著名的福斯桥战役，也称斯特林桥战役，是第一次苏格兰独立战争中的一场战役。1297年9月11日，华莱士率领苏格兰千千万万的民兵，将英格兰的重装骑兵打的溃不成军。独立战争之后，苏格兰的独立地位既得到了法理上的确认，也被民族历史的神话所构建。直到1707年在苏格兰和英格兰实现了议会联合，建成了新的联盟国家大不列颠。19世纪末，苏格兰人开始对政治现状产生不满，认为苏格兰事务没有获得英国议会的足够重视，此后兴起了建立地方议会的自治运动，并于20世纪末成功推动建立苏格兰议会的公投，1999建立苏格兰议会。直到现在，苏格兰人对“抗英英雄”华莱士的崇敬之情依然不减。苏格兰和英国的向心力一直不足。
从情感来说，英国经济发展不平衡，苏格兰一直觉得自己的待遇不够好，地位不够高，权利不够大，就使出了“一哭二闹三出走”的招数，而伦敦却不怎么吃这套。2014年苏格兰独立公投失败之后，2015年英国前首相卡梅伦公布向苏格兰下放更多的自治权的法案草案，斯特金则认为该草案在福利、就业扶持和资本借贷方面“打了折扣”。
从现实利益考虑，苏格兰地区面积占英国总面积的1/3，经济总量占英国的19.2%，而人口只有531万，只占英国全国的8.3%。这就造成了虽然地广、贡献多，但在英国国会的650个席位中，按人口比例分配给苏格兰的只有59个席位，占比不到10%。这使苏格兰人深感在英国没有话语权。在2014年公投时，当时力主独立的苏格兰政府首席大臣萨蒙德就认为，苏格兰人在英国政府中完全没有话语权，无法保证自己地区人民的利益。
但是，情绪化的选择往往不是正确的选择，公投的目的到底是为了“留欧”，还是为了“脱英”，这是苏格兰人需要厘清的问题。
四、 总结
如果苏格兰投票离开，这将是一场巨大的赌博。苏格兰不能确定自己会被邀请加入欧盟，因为担心本国内不安定地区的国家（如西班牙）肯定会反对。而且经济现实也不利于苏格兰，油价走低、赤字严重的情况下启动公投，此时独立就意味着变穷，恐怕这是骄傲的苏格兰人也难以忍受的。在“留欧”不确定，“脱英”没好处的情况下，对本就焦头烂额准备“脱欧”谈判的联合王国“釜底抽薪”，恐怕操之过急。
央广《王冠红人馆》舆情课题组 执笔 朱珊珊
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