公共财政运用政府投资基金方式支持产业，限定于具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的关键领域和薄弱环节，对市场能够充分发挥作用的领域，要及时退出

　　【财新网】（记者 邢昀）2015年各级政府投资引导基金集中爆发，在财政收入增速大幅下滑时，地方政府试图引入社会资本，通过杠杆放大财政资金的作用。但在实践中，这些基金投向分散、运作不规范、指导监督机制不完善等问题也集中暴露。财政部发文作出规范。

　　2月17日，财政部公布《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（下称意见），细化此前公布的《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）。

　　意见明确，公共财政运用政府投资基金方式支持产业，限定于具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的关键领域和薄弱环节。主要支持外部性强、基础性、带动性、战略性特征明显的产业领域及中小企业创业成长。针对产业重点领域和薄弱环节，相机采取创业投资引导基金、产业投资基金等形式予以支持。

　　有地方政府投资基金负责人曾表示，在具体运作中，重复设立，数量过多，造成资金分散使用，无法形成“拳头”效应。意见明确，要合理控制政府投资基金规模，不得在同一行业或领域重复设立基金。结合产业发展阶段性特点和要求，适时调整政府投资基金作用的领域；对市场能够充分发挥作用的领域，要及时退出。

　　民生证券固定收益组报告认为，从意见的表述可以看出，政府投资基金要明显不同于过去的粗暴式加杠杆，更加注重产业结构调整以及地区经济新增长点的培育。

　　意见还强调，坚持专业化投资运营。财政资金注资设立的政府投资基金，原则上委托市场化基金管理公司管理。为促进产业链协同发展，可适当布局产业上下游环节。中央和地方财政资金注资的投向相近的政府投资基金，应加强合作，通过互相参股、联合投资等方式发挥合力。