央广网财经北京3月5日消息 据经济之声报道，十二届全国人大三次会议今天开幕，国务院总理李克强在开幕会上作政府工作报告。经济之声邀请全国政协委员、中国（海南）改革研究院院长迟福林，全国政协委员著名会计学专家张连起，做客直播间，参与经济之声特别访谈节目，第一时间权威解读政府工作报告的内容要点。以下是文字实录：

　　经济之声：相信大家在听过分量沉甸甸的工作政府报告之后，应该说对于这份报告有很多的关注点。迟院长您对于这份报告最关注的是什么热点？

　　迟福林：我最关注的热点是经济。2015年我们经济面临着下行的压力还很大，到底下一步经济怎么办？从报告看，第一，思路很清楚；第二，对问题的判断我认为是到点子上了，比如专门提到我们正处在一个爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎；第三，提出的措施比较务实。我对今年实现7%左右的经济增长还是有信心的。

　　经济之声：我们也注意到您接受采访的时候谈过，6.5%以上的增速对中国的经济就有信心，您的信心来源是什么？

　　迟福林：信心的来源有三个方面。第一是中国还有巨大的增长潜力，我们的内需的潜力。为什么我们去年的消费比上一年提高了3个百分点，就是我们正在处在一个消费结构升级、消费释放的重要的阶段，这种消费还可以有效的拉动投资。

　　第二，中国正处在转型升级的关键时刻，我们面对矛盾问题很多，但是我们工业的转型升级，从中国制造到中国创造，我们城镇化的转移升级，从规模的城镇化向人口城镇化的转型升级，我们消费结构的转型升级，比如老百姓尤其城镇居民，服务性的消费需求越来越多，这样就给供给提出了新的要求，而这种趋势会为中国的经济增长提供巨大的动力。

　　第三，我的信心建立在转型改革上，我看这个报告是一个调整结构转方式深化改革的报告，提出了很多务实的措施。在转型升级这样一个关口，面对各种困难这个坎儿上，很大的问题在于市场的活力、企业的活力。只要转型改革能够有根本性的突破，市场有活力，企业有活力，这才是我们再这样一个转型关键时期，拉动经济增长又一个重要的动力。

　　经济之声：对于7%这样一个数据，这个数字是大家在政府工作报告里面最关心的数字，张先生您怎么来看呢？

　　张连起：进入经济发展新常态之后，我们可容忍的经济增速有适当的下降，但是我们的增量很大，今年如果是7%左右，增量就是8000亿美金，相当于上世纪90年代的中期的GDP的总收入。也就是说中国经济回旋的空间比较大，韧性比较强，尽管比去年7.4%稍稍下降0.4个百分点，但是有足够的回旋空间。中国经济的动能是非常强大的，尽管困难和挑战比预想来的大一些，但在包括结构升级包括动力转换创新驱动，大众创业万众创新，用简政放权的减法助推市场活力的乘法等一系列改革措施的助推下，中国经济一定会实现预期目标。

　　经济之声：另外一个数据就是关于投资增速，2014年的目标是17.5%，但2014年完成情况是15.3%，今年是我目标基本和2014年的情况差不多，也是15.3%这样一个数字。这个数字对直接GDP的影响还是挺大的，大家还是有一点点担心，二位担心吗？

　　迟福林：投资是很大的问题，投资在拉动增长中起到很关键的作用，但是投资也面临往哪里投的问题。我的看法是，今年可能比去年的投资会略有增加，为什么呢？

　　第一，今年要实施积极的财政政策，在加大财政有关公共产品、公共设施的投资上，应该力度会比去年大一点。

　　第二，尤其在一带一路这样一个大的战略下，相关的基础设施力度会明显加大。

　　第三，通过搞活市场，通过创新创业，民间资本的投资今年会继续加大。去年我们看到民间资本在投资中占到64.1%，成了全社会固定资产的一个主力军，今年我想投资可能就是民间资本的投资可能比去年的比重还会有所提高。所以三个结合起来，今年的投资可能会比去年略有提高。

　　张连起：增加公共产品的精准有效投资，我认为是2015年的重大工作亮点。我看到政府工作报告里的几个数字，一个是中央预算投资要增加4776亿元，还有一个是铁路投资保持在8000亿以上，新增里程8000公里以上，这些数字表明了我们的精准有效投资，包括棚改、铁路、清洁能源、信息电力等等，精准有效投资对经济重要推手作用。当然这个投资不能唱独角戏，不能光靠政府，还要激发民间投资，也就是PPP模式，就是政府和社会资本深度融合。

　　迟福林：报告讲了政府不唱独角戏，要更大的激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。所以今年开放市场，尤其开放服务业市场，会给民间资本带来更多的投资机会。另一条我认为非常重要，我们在注重投资作用的同时，必须有一个转型，这个转型是什么？就是政府工作报告提的增加公共产品有效投资，不但政府要增加公共产品有效投资，政府的投资结构要改变，重点向公共产品有效投资，加大力度，而且开放市场，尤其开放服务业市场，开放基础领域市场，引导社会资本，加大公共产品的有效投资。

　　经济之声：再看消费，2014年的目标是增长14.5%，当年完成情况是10.9%，2015年这一次政府工作报告定的是12%，对于这个目标迟院长您怎么评价？

　　迟福林：我这几年一再提消费经济持续增长，中国13亿人的消费，是我们拉动投资、扩大内需、保持适度增长的一个最大的潜力和最大的优势。况且我们正处在的消费结构升级一个关键时期，所以消费总量现在26万多亿，到2020年有可能到45到50万亿，基本实现翻番，而消费在未来几年仍然会有两位数的增长。消费的增长，带动服务业的增长，因此服务业大概会以10%左右的速度增长，消费就成了拉动增长一个的主要的驱动力。而且适应消费结构需求变化增长的大趋势，要求我们经济结构要转型，形成服务业主导这样一个的经营结构，这是下一步经济结构调整的重中之重。更重要的是消费和城镇化结合在一起，比如现在一个城镇居民是一个农村居民消费的三倍，未来有三亿农民进入城市，就会拉动消费，所以要高度重视消费在经济增长的作用。

　　张连起：我看到政府工作报告中，把消费放在总体要求里，2015年有三个“双”，一个是着眼于保持中高速增长、迈向中高端水平的双目标，一个是坚持稳政策、稳预期和促改革、调结构的双结合，一个是打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的双引擎，这些都是关键词、关键点。

　　在消费方面，报告中，我总结了有六个，都跟我们老百姓切身相关，第一促进养老、健康消费，第二壮大信息消费，第三提升旅游休闲消费，第四推进绿色消费，第五稳定住房消费，第六是扩大教育文化体育消费。这些都是经济发展新常态下，包括生活品质、生活提升生活转型一个重要的趋势性变化。

　　经济之声：目前的中国经济要实现的增速换挡，要度过经济的调整的阵痛期，那么应该如何看待经济增速调整这个问题，应该怎么办？

　　迟福林：现在有几条特别重要。第一，增长要建立在调结构、转方式的前提下。这样在缓解短期的经济下行的压力的同时又为中长期的经济增长来鉴定了一个重要基础。所以一定要把短期的和中长期结合起来，我认为现在这种发展的思路，既有利于短期的稳增长，更有利与中长期的可持续增长，这个路子十分十分重要。如果我们现在为了短期的可以采取很大的一个刺激，可能时间不长，各种各大的矛盾风险都会出来。

　　第二，增长要以民生为导向，老百姓的消费需求已经出来了，而很多的消费供给还是跟老百姓的需求不相适应的，尤其新的消费点、健康服务、新兴产业等方面。所以一定要创造增大公共产品的供给，加大新型消费这样一个创新。

　　第三，增长要建立在改革基础上，转型改革，因为我们的体制矛盾很多，正处在全面深化改革一个攻坚时期，市场有活力，经济就有后劲，经济就有活力。所以这样一个可持续增长，很大程度上看我们的转型改革的力度，这一条我认为至关重要。

　　张连起：稳增长和调结构是报告中一个重要的主线，两者不能偏废。我注意到有些人认为进入经济新常态之后，这个增速可以下来了，无所谓了。我之前在经济之声也提到过，一个点就业是170万人，随着服务业比重上升，小微企业增多和经济体量增大，保持7%左右的增幅才能实现比较充分的就业，也就是1000万人，这一点非常重要。

　　不能认为“新常态”就成了“新疲态”，导致经济社会中特别是各地区政府给“懒政”、给不作为找理由。稳增长、调结构的平衡是2015年政府工作报告中非常着重强调的。稳增长和调结构一方面要稳住速度，确保经济平稳运行，另外在调结构加大研发投入，提高全要素的生产力，这是在报告中反复提到，就是在发展中升级，在升级中发展，这样一个互动关系。

　　在今年这个报告中提了新名词“中国制造2025”，我个人认为这可能是中国产业4.0版的另外一个术语。中国制造2025，就坚持创新驱动智能转型强化基础。因为专业化、小型化还有互联网化组织的出现，包括新产品新业态，新模式新技术的大量涌现，给我们的创业创新驱动，特别是大众创业、万众创新带来了无限的动能。

　　报告中有的话我读了以后，非常的热血沸腾，说我国有13亿人口，9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能顶住经济下行压力。这实际上就提示我们，尽管2015年面临经济下行压力比较大，转型的压力挑战比较大，加上传统到新增长点的转变，国际的增长复苏变化不可预期等等多种情况，中央政府对经济形势总的判断，还是坚持战略定力的，这一点给我们提供了非常强劲的正面信息。

　　经济之声：目标还是很清晰很准确的，我们的政策，要从哪几个角度上发力呢？

　　迟福林：我是一个转型改革研究方面的学者，我更注重报告未来在推动以服务业主导的转型改革方面我们有什么举措，所以我看到这个报告，两个印象最深。

　　一是报告里面说到改革开放扎实推向纵深，这里面提出了11项任务，像简政放权，投融资体制改革，推动财税改革取得新进展等等。这个11项改革举措十分重要。今年全面深化改革的关键之年，把这些问题解决好了，我们的经济发展就有了一个不竭动力。

　　第二点感触最深的，我十分赞成报告明确提出来，要把权利清单、负面清单、责任清单今年要在省一级正式提出来。我们要加快建设法制政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，在这个过程中，充分向企业放权，三个权利清单它表明什么？表明政府职能发生历史性的变化，有可能出现历史性的提升，这是第一。

　　第二，政府一定要实行有效的市场监管，把更多的精力的放在对市场的监管上。现在市场监管机构很多，但是效率不高，老百姓不满意。

　　第三，就是政府要有为，要主动有为，要做事，要提供服务，提供平台。比如要鼓励大众创新，要提供好的公共产品、公共平台，这样我们这个社会才能形成一种创新的大环境。

　　所以政府在整个报告当中从一开始坦诚谈政府的工作的问题，到最后提出政府的简政放权，向纵深发展，然后把措施提出来。

　　经济之声：还有一个就是出口。那么进出口我们看到的数据，2014年定的目标是7.5%，2014年完成的目标情况是3.4%，应该说和目标相差还是挺大的。2015年咱们定的目标是6%的增长，从目前的国际情况来看，二位觉得完成今年的出口目标，出口任务难度大不大？

　　迟福林：今年的出口形势依然不容乐观，尽管美国经济处在复苏当中，大家对美国经济相对比较乐观，但是欧洲经济并不太好。出口我认为可能这个还是需要实现6%，关键是我们的出口产品的转型，所以今天的报告特别重要的地方，就是推动外贸转型升级。

　　我特别重视这里有增加的服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重，现在服务贸易我们虽然是一个出口大国、贸易大国，但是服务贸易比重太低，大概占我国整个对外贸易比重只有6%左右。而从主要经济体来看，大概都在20%左右。如果我们能够推动外贸的转型升级，以服务贸易为重点，这样我们的进出口就会适应这个国际市场的变化大趋势，同时从国内的需求出发，就能够在转型中保持一个6%左右的增长，所以转型特别重要。

　　经济之声：从就业来看，2014年的目标是1000万，2015年目标仍然是1000万，但我们经济增速目标从7.5%降到7.0%了，仍然有信心完成吗？

　　迟福林：为什么说我们是一个有质量的增长，其中最重要的问题是就业。2013年以前，大概GDP每增加一个百分点就业是70万左右。从去年的数字看，GDP增加一个百分点，新增就业大概是170万左右。就是现在GDP每增加一个百分点，新增就业比过去要增加百万这个数字值。所以去年尽管是7.4，可是完成1322万，比原来的预计高了322万，为什么？就是我们的就业既同一定的经济增长速度相联系，更与经济结构的合理相关。所以高度重视以服务为主导的经济结构，它就会扩大就业，不仅扩大就业数量，而且就业的质量上也会有提升。

　　经济之声：政府工作报告对于今年的目标有的提得很具体，印象最深刻的有哪些？

　　张连起：报告提出了很多的经济发展的具体性目标任务，7%左右的经济预期，居民消费价格的涨幅3%，城镇新增就业1000万，失业率4.6%以内，进出口增长6%，能耗强度下降3.1%以上。

　　对于环境污染，总理用的是“民生所患民心之痛”，这八个字击在了所有听众的心中。对此，报告专门有节能减排和环境治理有具体的措施，比照以往年度报告，我感觉到今年的报告细、具体到了很多的点。比如说二氧化碳的排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%到5%。

　　这么多的化学名词、化学元素，不是简单谈节能减排，而是提到了非常科学化、精细化、可验证的这样一个位置。

　　还有环境执法、对水环境的污染，大气排放等等，这种严格的监管，无论是对2015年，无论是经济政治社会民生生态文明等等，每一个措施方面非常的坚实有力。

　　还有，政府工作报告里有两个改革的时间表、任务书和路线图非常清晰了，比如今年要力争完成营改增，原来说的是要扩大试点。营改增不是一个小的工程，这是从1994年税制改革之后，对我们财税体制重大的变化的切入点，重要抓手和载体。因为很多地方是营业税和增值税重复纳税，也不便于产业转型升级，造成税制存在一些不合理的地方。营改增理清了消费税和营业税之间的关系，推动产业转型和专业分工，这个非常重要。

　　另一个是资本市场的股票发行注册制改革，我注意到以前说的是推进这个改革的力度，现在用的是实施股票的注册制改革。

　　经济之声：您说到注册制，这是我们经济之声很多听众朋友非常关注的，因为我们很多听众都是在资本市场里很活跃的，他们可能对于注册制可能也很关注，这一次明确表态，2015年要完成。

　　张连起：注册制改革是大家议论很久，期盼很久，是各方关切的一个话题。注册制和原来的核准制相比，实际上要解决，审什么，怎么审，谁来审等这些问题。现在，基本上已经形成一些的共识，就是要把门槛降低，比如连续三年营业条件，对一些战略新兴产业和小微企业要提供高效的融资平台、低成本的融资平台。要减少事前审批，转向事中和事后的监管，同时增大专业服务机构的责任，也就是把关责任。

　　现在，有关的细则和具体方案还没有出台。但是总的说来，2015年这个预期越来越近了，我们触摸到了，能激活中国资本市场活水。因为政府有些管不了的，做不到的，要交给市场来做的，以及发行人自己来自行承担的，将会通过三张清单：权利清单，责任清单和负面清单来决定。当然，老百姓也关心如何把好关，如何不让那些舞弊公司，不要趁着注册制条件下过膝而入，我相信有些听众对这方面也会有一个全面统筹的把握。