曾培炎 资料图片

　　曾培炎想弄清楚一件事。

　　作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长，盖一个科研楼前前后后为何要盖200多个章。

　　感到奇怪的还有从国家发改委退休的副主任张晓强。因为从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？

　　“虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多。”他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上说。

　　目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事，作为行政审批的案例仔细研究，以便了解问题到底出在哪。

　　根据中央全面深化改革领导小组的工作安排，2014年全国在经济和生态方面就启动了大约60项改革，这包括户籍制度改革、央企管理层工资改革，上海自贸区改革等。今年全面深化改革仍将加快。

　　原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项，其中继续简政放权仍是重点。

　　他指出，“从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。”

　　明年改革要完成55项任务

　　原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。

　　其中1700多项行政审批事项，目前一共取消下放了708项，现在剩下的许可有900多项。2015年需要继续实施简政放权的措施。

　　他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。

　　就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单。“确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。”他说。

　　此外，还要尽快推出统一的市场准入制度，公布负面清单是什么，目前上海自贸区的负面清单模式需要尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，能够做到“法无禁止即可为”。

　　再就是要进一步破除各种形式的行政，按照加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，而是真正可以向这些企业开放。”

　　还有，就是抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域的价格政府管得越少越好。形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气价等等，政府确定定价的公式，中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情况，由企业自主定价。

　　最后，要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。

　　为此，抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策等。

　　他指出，十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，这是一个改革的核心重点，也是一个纲，“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用，完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。

　　此前，财政部门人士今年向全国人大汇报工作时，曾提出2014年全面清理整顿地方的优惠财税政策。不过，光靠单个财政部门难以实施，上述工作需要在国务院的统一部署下进行。