7月8日，国家发改委正式印发《铁路发展基金管理办法》。办法规定，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司为基金发起人及政府出资代表人，同时吸引社会资本；基金中不低于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金，其余资金将投资于土地综合开发等经营性项目。

　　无疑，这是把国家一直在强调的铁路投融资改革向前推进了一大步。虽然有媒体报道称，2014年、2015年的铁路建设基金年募集规模有望达到2000亿元至3000亿元，在资金杠杆作用下，撬动的铁路固定资产投资年均有望达到4000亿-6000亿元。

　　济南铁路局原副总经济师肖德贵则认为铁路发展基金筹集的上百亿甚至几百亿根本没什么作用，连利息都不够还，是“杯水车薪”。

　　根据铁总发布的2013年资产负责表显示，2013年末，铁总固定资产净值达到了29664.76亿元，但长期负债达到了26040.86亿元。

　　因此，仅当年上半年，铁总用于还本付息的资金就高达793.46亿元，而同期内铁总用于基建投资的资金也仅为2364.52亿元，也就是说，还本付息资金达铁总基建资金的1/3左右。半年报显示，截至今年上半年底，铁总的总负债已高达29182亿元，资产负债率高达62.58%，可用于比较的是，2011年底、2012年底铁总的负债分别为：24127亿元、27926亿元；2011年底、2012年底的负债率则分别为60.63%、62.23%。

　　显然铁总也并不满足于每年几千亿的资金募集额度，他们在谋划着更美好的未来。据接近铁总的消息人士称，为了避免“钱不够用”的情况出现，铁总想了一个新的办法。一个多月以前，铁总成立了一个铁路融资公司，“性质有些像银行”，就是把钱融进公司，然后再对外贷款，贷款利息要低于市面上的所有银行。“老百姓可以存钱进入这个银行，年息要高于其他银行。”

　　据中国工程院院士王梦恕说，铁总一方面在弄关于融资公司的具体的规定，另一方面也正在和一些银行进行协商。他说，等规定弄好国家批准后，就可以面向社会开放了，“到时候，铁路建设就不用去其他银行贷款了。”

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦接受时代周报记者采访时则指出，未来金融领域下一步的发展，一个很重要的方向，就是要成立专业化的金融机构，比如铁路银行，就是专门给铁路贷款，专业到它对铁路行业会有一个比较好的风险预测和评估，“这是它的核心竞争力”。

　　但刘世锦同时认为，铁路融资未必要以银行的模式，光靠一个铁路银行其实解决不了什么问题。

　　铁路银行也有风险

　　实际上，早从1992年起，原铁道部就认为中国铁路的投资不能由铁道部单一投资，那时候一个普遍的观点就是，单一投资的模式会制约铁路发展。当时提出的是要确立市场经济体制，其中一个重要模式就是建立现代企业制度。1995年，原铁道部给铁路部门的研究专家们布置了一个课题—如何建立现代企业制度，其核心问题就是公司制。比如铁路怎么走向市场、铁路改制的总体方案等。

　　在时代周报记者采访的众多专家中，有一个普遍的观点就是铁总要成立铁路银行其实是一个无奈之举，因为这并不是铁路公司减少资产负债率的最佳渠道。

　　铁总目前资产负债率极高，同时通过发债券、设立基金或是银行贷款已经不能满足铁路公司对资金的需求，只有自身设立银行才能使资金来源有所保障。

　　“铁路银行更多的是为铁路公司服务的一种银行，其向社会吸收资金，然后将资金主要投向于铁路建设。”中投顾问高级研究员申正远接受时代周报记者采访时表示。

　　而北京交通大学教授赵坚觉得铁总要成立自己的银行是一件极其不靠谱的事情，“有可能吗？”他反问，在赵坚看来，铁总亏损这么严重，又那么高的债务，不但没有资本金，也没有专业的人才，“既没钱，又没人，怎么做？”

　　赵坚说，现在银行都处于亏损状态，很多银行的贷款只能收到利息，本金收不回来，最后变成坏账，铁总再成立银行，会亏损得更厉害。加上铁路本身回款的速度比较慢，长此以往，最后一定也是坏账。

　　申正远赞同赵坚的这个看法，他说目前资金是铁路公司的最大问题，自建银行或许将缓解铁路公司资金压力。弊处表现在风险较大，如果铁路银行主要将资金投放于铁路项目，或出现资金流紧张等问题。

　　但在中国人民银行研究局研究员邹平座眼里，铁总要成立银行还是有优势的，“铁路的快递，各方面物流都能结合进来，加上铁总本来就在发债券，成立银行肯定赚钱。”

　　铁路银行要是成立的话，未来互联网金融这一块的发展会很大。包括并购重组，引进海外战略投资等。邹平座说，现在纯粹的商业银行已经没有了，银行都在多元化经营，“单纯的银行没办法生存”。

　　不过申正远看到了铁路银行可能面临的风险—资金链断裂，发生信用危机。“风险肯定有，主要是包括人员培训、人员准入等操作风险。”邹平座说。

　　申正远建议，为了避免出现信用危机，铁路银行应该控制贷款风险，不要一味满足内部铁路项目建设，而无视贷款风险存在。“铁路银行对于铁路基建的完成有较大意义，国家应该给予一些税收、财政补贴等支持，否则铁路银行难以获得较好发展。”