中国网财经7月14日讯(记者 邹光祥) 建立适度监管机制、促进私募市场健康发展，业界关注已久的私募基金监管办法拟定并公布。11日，证监会发布《私募投资基金监督管理暂行办法(征求意见稿)》(下称《办法》)并向社会公开征求意见，在私募基金管理条例出台前，《办法》将作为私募基金监管的法规依据。

　　今年5月发布的新国九条明确要求按照功能监管、适度监管的原则，完善股权投资基金、私募资产管理计划、私募集合理财产品、集合资金信托计划等各类私募投资基金产品的监管标准。在此基础上，《办法》以十章四十一条，对私募基金的登记备案、投资者适当性、资金募集、投资运作、行业自律、监督管理、创投基金特别规定、法律责任等予以明确。

　　从适用范围看，私募证券基金、私募股权基金、创业投资基金，以及市场上以艺术品、红酒等为投资对象的其他种类私募基金，均纳入《办法》调整范围。同时，除契约型私募基金，以公司、合伙企业形式运作的私募基金，券商、基金公司、期货公司及其子公司从事私募基金业务也都适用《办法》。

　　按照规定，私募基金的投资范围包括：买卖股票、股权、债券、期货、期权、基金份额及投资合同约定的其他投资标的。

　　在准入环节，《办法》不对私募基金管理人和私募基金进行前置审批，而是基于基金业协会的登记备案信息，进行事后行业统计、风险监测和必要的检查。同时明确基金业协会公告的备案信息不构成对私募基金管理人投资能力、持续合规情况的认可，也不作为对基金资产安全的保证。

　　私募基金顾名思义是向特定对象募集的基金，是以非公开发行的方式发行的，面向少数机构投资者募集资金而设立的基金。目前我国的很多私募基金仍以分散的、隐蔽的、不稳定的形态存在，游离于法律监管之外，这无疑成为证券市场上一个巨大的危险源，加大了投资者的风险。

　　统计显示，截至7月4日，基金业协会已完成登记的私募基金管理人共3563家，管理私募基金5232只，管理规模为1.98万亿元。其中，私募证券基金管理人1036家，管理基金1903只，管理规模0.27万亿元；股权基金管理人2080家，管理基金2688只，管理规模1.51万亿元；创业投资基金管理人421家，管理基金604只，管理规模0.18万亿元；其他类型基金管理人26家，管理基金37只，管理规模150亿元。

　　长期以来，由于私募基金的信息不透明，而监管又缺位，鱼龙混杂，不规范的私募基金占相当的比例，使私募基金蕴藏了巨大的风险。

　　如何监管这些最市场化的组织和资金？给私募基金一个合法的地位是十分必要的。此前，已有多家私募基金在中国基金业协会备案，这被市场普遍解读为“正名”与“合规”经营的信号，此举也受到了绝大部分私募基金的欢迎。

　　私募市场作为多层次资本市场体系的组成部分正获得越来越多的重视。中国证监会主席肖钢此前曾表示，今年在健全多层次资本市场体系方面，要大力发展私募市场。监管层的这一最新表态，无疑令不少VC/PE从业者备受鼓舞。

　　事实上，历经IPO“空窗期”所带来的行业寒冬后，中国私募市场已开始呈现出回暖迹象。数据显示，2013年下半年中国私募基金市场交易数量高达205宗，比上半年增长了27%。主要投资行业涉及媒体、科技和医疗行业。市场人士预计，上述行业在2014年的私募股权运作将持续火热。

　　合规经营应该是一切市场主体所必须遵循的基本规则。市场人士指出，适度监管并不代表着对行业的钳制。这方面，我国香港地区对对冲基金的监管似乎提供了一个生动的范例。按照相关规定，注册于香港的对冲基金管理人对于被注册地豁免监管的基金的经营可以不用申请香港证监会(SFC)的牌照。只要其活动不违反香港地区法律，不申请SFC牌照的对冲基金管理人可以不受监管自由经营，在香港地区对冲基金可以“享受”零监管的“待遇”。

　　《办法》一方面是正名，另一方面是立规，将不同的市场主体纳入相应的监管规则。市场人士指出，《办法》的出台将极大地促进私募基金的繁荣发展，为资本市场引入更多的源头活水，促进市场各类主体公平竞争，共建市场良好生态，共享中国经济改革与发展的红利和成果。