央广网财经7月1日消息（记者 王浩 实习记者 梁照悦）据经济之声报道，国务院发布的《事业单位人事管理条例》从今天起正式实施。一项重大转变是，将工作人员和事业单位的关系确定为合同关系，打破了“铁饭碗”和“终身制”，工作人员工作考核不合格的，事业单位可以解除聘用合同，逐步实现了人员的“能进能出”。而与此相配套，3000多万的事业编制人员也将开始参加社会保险，讨论多年的养老金“并轨”终于破题。

　　《事业单位人事管理条例》实施后，大家最关注的是什么？记者昨天的街头采访发现，绝大多数老百姓关心，这3000多万事业单位人员并入社会保险后，能否真正带来全社会福利的“水涨船高”。

　　公众：不公平啊，对不对，企业本身纳税又多，事业单位本身就是……

　　公众：因为企业以前为国家做了很多贡献，希望企业还继续涨。

　　公众：差距太悬殊，事业单位人家工资也高啊，企业现在什么都没人管。

　　公众：既然给涨嘛肯定企业比较低，将来慢慢或追上以后大家肯定会心态好一些。

　　在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来，当前中国养老体系“双轨制”所造成的不公平，也到了必须改革的时候。

　　汪玉凯：我们整个的养老体系是非常不公平的，比如现在全国有一共有1亿多退休职工，8000万是企业职工，2000万是党政机关和事业单位人员，8000万企业退休职工退休金，平均2000块钱，而2000万党政机关和事业单位是4000块钱。

　　人事制度改革，最难的就是要触动利益。全国有超过111万个事业单位、3153万事业编制人员，现在要动这个群体的奶酪，汪玉凯认为，这一步能够迈出来意义重大，在此次将事业单位人员推向社会后，下一步改革的目标可能将朝向党政机构，最终实现全社会养老的公平。但考虑到事业单位改革中的现实阻力，汪玉凯提出，改革不可能是一刀切，而是会循序渐进。

　　汪玉凯：所谓新人新办法，就是指7月1号以后进入到事业单位的人，就再没有一种终身制的编制了，也就是没有铁饭碗了，就开始交养老保险向社会缴费了；那么已经退休的，还是按照过去这样的模式实行；没有退休的，7月1号后也要开始缴费，缴到你退休以后，慢慢推向社会。只有把这几千万人按照这样不同的模式、采取不同政策导向来实施，才有操作性，这改革才是平稳的。

　　但仍然有不少人担心改革的进度，《条例》今天实施了，这并不意味着效果会马上显现，社会公众需要耐心。国家行政学院教授宋世明就提醒，养老金并轨，“说起来容易，做起来难”。

　　宋世明：《事业单位人事管理条例》它标志着中国的事业单位改革“开弓没有回头箭”，条例是出台了，但是与此相关联的、配套的那些事业单位的管理规则，要尽快出台，不要让社会长期地猜测。

　　清华大学学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也不无担忧，她认为，养老金制度有3个环节：找钱、管钱和发钱，但是目前，在“找钱”这个步骤就卡壳了。去年，全国有19个省的职工养老保险收支不平衡，而今后再加上几千万事业单位人员，矛盾岂不更突出？

　　杨燕绥：养老保险缴费，单位要交20%，那么到底财政出多少，单位自己筹多少？接下来，单位筹资，到底通过什么样的方式，列支渠道到底是什么？因为不允许单位为筹养老金乱收费，这样会增加公共服务受益人的负担。如果这两个问题不解决，那改革的副作用就会出来了。本来随着老龄化加重，职工养老保险就运行不了多久，如果事业单位几千万人进来，单位再不按时缴费，那这个制度到年底就难以做到收支平衡了。