[摘 要] 从历史和现实的角度看来，在任何时候，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手都要发挥作用，这里有一个度的把握问题。如果把握好了这个度，就能够实现1+1大于2的结果。如果政府对市场的干涉过度，那市场就会丧失效率，政府的公信力也会受到影响。所以研究政府和市场的关系问题，实际上最重要的是要研究这个度的把握问题。

　　[关键词] 政府；市场；依法行政；鼓励竞争；非公有制经济

　　十八大报告明确指出，深化经济体制改革的关键是处理好市场和政府的关系，要更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八届三中全会《决定》进一步明确指出，深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以下从三个方面探讨如何正确处理政府与市场的关系。

　　一、坚持社会主义市场经济的改革方向

　　1992年十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。但是近几年曾出现了一些质疑改革开放的声音。锦涛同志在纪念改革开放30周年大会上的讲话中明确指出，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。特别是十八届三中全会《决定》中进一步指出，要全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　我认为，小平同志提出的社会主义市场经济的命题，很好地说明了公平和效率的关系。即一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用（我们现在进一步明确是决定性作用），提高经济发展的效率和效益。为此我们要大胆学习国外在市场经济几百年发展过程中积累出来好的经验、做法、组织方式以及管理方式，并根据国情来加以运用。在小平同志的推动下，中国有了股市、股份制公司、风险投资和期货市场等等，这一切都是国外市场经济发展过程中创造出来的新事物。另一方面要坚持和完善社会主义制度，保障社会公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。社会主义市场经济把公平和效率两者结合起来，应该更多地发挥市场在促进经济效率方面的作用，更多地发挥政府在保障公平公正方面的作用。在改革开放之初，提出效率优先，兼顾公平，现在是效率和公平并重。最近有学者提出公平优先，兼顾效率，我不同意这种观点。没有公平的效率是不稳定的效率，而没有效率的公平是低水平的公平，一定要注意二者之间的有机结合。

　　没有公平的效率是不稳定的效率。现在社会上的思潮很多，政府推出的政策总是有人反对，甚至有人谩骂。这实际上就是因为社会上存在一些不公平的现象，由此产生了一种偏激情绪，对政府所有的做法都有人质疑，有人反对，但是这种偏激情绪也说明了一个问题，如果我们不注意公平的话，效率是不稳定的，即使想提高效率，也会受到各种各样的障碍和质疑。近年来，人民群众的生活水平显著提高，国家的综合国力也显著增强，为什么还会有这么多牢骚？甚至是一些意见呢？就是由于政府有时在实际问题上对公平公正注意不够，特别是在政府行政、司法等问题上。由于这个原因，可能会在民众中造成一些情绪。如果只讲效率，不注重公平，不注重社会贫富差距的拉大，长久下去会影响社会稳定，这样也就没有效率可言。

　　但是如果只讲公平，不讲效率，那只能是低水平下的公平。在文革时期，所谓三大件，就是自行车、缝纫机、手表，现在这些算什么？改革开放之初，家庭中的三大件是彩电、冰箱和洗衣机，现在也普及了。因此我们必须努力满足人民群众不断增高的物质和文化需求。十八大报告指出，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，因此还需要努力提高效率。我们既要重视收入的公平分配，更要重视财富的创造。要转变GDP崇拜为劳动生产率崇拜，这是坚持社会主义市场经济改革方向非常重要的一个方面，即注意公平和效率并重。

　　（作者为：成思危，第九、十届全国人大常委会副委员长，第六、七、八届民建中央主席。）