今天上午，中国社会科学院世界社保研究中心(拉美所)正式发布《中国养老金发展报告 2013》。报告分析称，与上一年相比，2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余增速急速下滑，下降了 71.68个百分点，绝大多数省份当期结余增速都急速下滑。从当期结余率看，2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余率为22.19%，比2011年下降了2.25个百分点。

　　报告指出，对于各个省份基本养老保险基金管理者而言，如何采取措施维持一定的基金结余率将是一个重大课题。

　　报告提出，社保经办机构应该重新定位和定性，管办分离的行政管理体制势在必行，应尽快实施政事分开、管办分离，将社会保险事业管理中心升格为全国社会保险管理总局也是大势所趋。

　　城镇职工参保人数广东最多

　　报告显示，2012年城镇基本职工养老保险扩面速度放缓，制度赡养率略有反弹。

　　截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数达到3.04亿，比2010年增加7.17%。其中参保职工人数为2.3亿，比上年增加6.57%，增速回落4.58个百分点。

　　从各省城镇职工基本养老金保险制度参保人数来看，2012年广东省的参保人数超过4000万，江苏、浙江和山东等发达的省份也都超过了2000万；西藏参保人数只有13.31万人，青海只有86.01万人。

　　2012年参保人数增长最快的省份是西藏，增速为18.45%；浙江、北京、重庆的参保人数也超过了10%。 吉林和上海分别只有2.38%和2.48%。

　　从各省城镇职工基本养老保险制度赡养率来看，2012年黑龙江的制度赡养率高达65.7%，新疆兵团为 61.25%，吉林、重庆、甘肃和四川也都超过了50%。广东只有10.71%，大约是黑龙江的1/6，浙江和福建也都低于20%。

　　大部分养老基金结余率下滑

　　报告指出，2012年城镇职工基本养老保险基金总收入达到20001亿元，比2011年增加了3106亿元。

　　其中，征缴收入为16467亿元，占82.33%，比2011年增加了2511亿元。财政补助，也就是在当年实际到账的有2648亿元，占13.24%。此外，利息收入为573亿元，其他收入313亿元。

　　报告指出，2010-2012年，城镇职工基本养老保险基金总收入中各个因素所占的比例正在悄然发生变化，虽然变动幅度不是很大，但明显显露出积极征兆。

　　比如其他收入从0.6%上升至1.56%，但是财政补助的比例有所下降，政府还应进一步加大财政补贴力度。

　　根据报告，2012年城镇职工基本养老保险基金支出为15562亿元，比上一年增加2797亿元。2012年全国城镇职工基本养老金支出为15032.27亿元，占城镇职工基本养老保险基金总支出的96.6%。2011-2012年全国城镇职工基本养老金支出的比例已连续两年下滑，部分省份比例已经偏低，必须引起有关部门足够重视。

　　报告还指出，2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余为4439.2亿元。当期结余最多的是广东，有780.06亿元，江苏、浙江当期结余分别为487.8亿元和443.71亿元。

　　报告分析显示，与上一年相比，2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余增速急速下滑，绝大多数省份当期结余增速都急速下滑。

　　个人账户缺口又扩大240亿元

　　报告称，2012年城镇职工基本养老保险(包括纯企业单位、其他以个体身份参保人员和机关事业单位)个人账户累计记账额达到29543亿元，比2011年增加了4684亿元，增长率为18.84%。与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，基本养老保险个人账户累计记账额要超出5602亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金累计的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍然会有空账。而且，与上年相比这一缺口又扩大了大约240亿元。

　　全国社保基金突破1万亿

　　报告指出，2012年末全国社保基金理事会管理的资金总额11082.75亿元，首次突破1万亿元，基金年投资收益率达到7.01%。

　　2012年社保基金投资收益646.59亿元，比上年增加753.22亿元，为近3年来的最高水平。截至2012年底，按同口径比较，社保基金管理的资产比五年前增长了94.7%。社保基金会自成立以来的年均收益率达到8.29%，比同期货币通胀率高出5.85个百分点。

　　报告还指出，2012年9个试点省(区、市)作实个人账户资金786.57亿元。

　　同时全国社保基金在拓宽渠道、投资管理和法制建设等方面均取得了长足进步。

　　专家建议应完善管理体制以及社保基金投资管理体系，坚持走养老金投资管理专业化、市场化的道路，实行直接投资和委托投资相结合的投资方式，并且坚持投资精细化管理提高资金投资效率等等。

　　各省份累计结余额差异很大

　　报告称，截至2012年底，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余已经达到23941.31亿元，比2011年增加4444.72亿元，增长率为22.08%。

　　但是各省份累计结余额差异很大，广东已经达到3879.61亿元，江苏也超过了2000亿元，浙江、山东、四川、北京、辽宁也都有1000多亿元，这7个省份的累计结余占全国累计结余的55.86%。黑龙江只是艰难地实现了正增长，增长率为0.63%。

　　报告指出，累计结余保持了较快增长，2012年城镇职工基本养老保险基金的支付能力也得到进一步增强，背负月数已经达到18.46个月，这比2010年提高了0.13个月，但各省差异仍比较明显，比如广东达到了51.68个月，黑龙江、上海、天津、海南和福建的可支付月数都低于10个月。

　　基本养老保险基金当期结余和累计结余继续增长，可支付月数小幅度提高，但一些重要指标急速下滑，一些省份出现了负增长，因此，基金运行前景并不乐观。城乡居民基本养老保险基金收支和累计结余继续增长，增速明显放缓。

　　应尽快实施政事分开 管办分离

　　十八届三中全会《决定》指出，“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”报告指出，健全社会保障管理体制及其经办服务体系属于切实转变政府职能和深化行政体制改革的范畴，是建设法治政府和服务型政府的标志性举措。

　　报告指出，过去社保覆盖和参保人次增长快速，经办机构却面临人员缺少、经费不足等情况，社会保险服务质量受到制约。

　　报告提出社会保险经办服务体系改革路线图，建议全国社保经办服务系统的人员编制应实行动态配比机制，人员编制应与参保人数挂钩；全国社保经办服务系统的经费支出应视为制度运行的行政成本，在社会保险基金支出中列出。

　　报告还提出，社保经办机构应该重新定位和定性，管办分离的行政管理体制势在必行，应尽快实施政事分开、管办分离，将社会保险事业管理中心升格为全国社会保险管理总局也是大势所趋。

　　权威回应 养老金双轨制已开展研究

　　在今天上午举办的国务院新闻发布会上，人社部副部长胡晓义就延迟退休政策研究进展做出回应称，目前人社部已经开始汇集社会各方面意见，在上海等一些地区已经开始了探索和尝试。

　　今年1月至11月，全国城镇新增就业1242万人。

　　截至11月底，城镇基本医疗、失业、工伤、生育四项保险参保人数分别达到56754万人、16350 万人、19786万人、16261万人。城镇职工和城乡居民养老保险人数合计8.15亿人，其中2.2亿人领取基本养老金。

　　关于养老金总体方案的问题，胡晓义说，上届政府提出了这个命题，本届政府履职以来，人力资源和社会保障部、财政部、发改委、全国社保基金理事会、全国总工会等部门组成了专门的研究班子，而且给了明确命题“养老保险制度顶层设计”。

　　据介绍，目前人社部已经组织了七家国内外研究机构平行开展研究，包括四家国内研究机构、三家国际研究机构。

　　到目前为止，有关部门的研究已经形成了十几份报告，七家平行研究机构各自提交了他们的研究报告，人社部正在进行全面的汇总和归纳。

　　“这件事情之所以要做顶层设计，是因为养老保险涉及方方面面，要把它置于社会经济发展的全局中考虑，而且牵动各类群体数以亿计人的切身利益，同时关系到今后几十年甚至上百年的国家经济社会发展，所以必须慎之又慎，全面综合平衡。” 胡晓义说。

　　胡晓义强调，“我们在整个顶层设计中列了十几个分课题的研究，总体方案出来之后我们还会通过适当的方式，广泛地征求社会各界的意见。 ”(记者 王婷婷 王选辉)

　　(法制晚报)